Просмотр новости
Найдите то, что Вас интересует
Спутники
РН
SpaceX
Роскосмос
NASA
СпутникиРНSpaceXРоскосмосNASAВ продолжение Темы, опубликованной пару дней назад...
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ"
Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" (далее - законопроект) разработан в целях реализации поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина от 24 февраля 2026 г. N Пр-389, повышения уровня противопожарной защищенности опасных производственных объектов, соответствующих критериям, установленным частью 1 статьи 97 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент), и направлен на достижение целей, изложенных в Основах государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 1 января 2018 г. N 2.
Законопроектом предусматривается внесение изменений в статьи 5, 12 и 12.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности).
В действующей редакции статьи 12 Закона о пожарной безопасности ведомственную пожарную охрану могут создавать федеральные органы исполнительной власти, а также эксплуатирующие опасные производственные объекты государственные корпорации и организации, включенные в утвержденный Президентом Российской Федерации перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ.
Законопроектом вышеуказанное положение уточнено в отношении объектов, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций и организаций, включенных в утвержденный Президентом Российской Федерации перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, в связи с тем, что опасные производственные объекты зачастую находятся в собственности дочерних компаний государственных корпорации. Данное уточнение будет способствовать однозначному толкованию нормы и единой правоприменительной практике.
Частью 1 статьи 97 Технического регламента установлены требования пожарной безопасности к организациям в части, касающейся обязательного размещения подразделений пожарной охраны на производственных объектах.
Подразделения пожарной охраны и здания пожарных депо в обязательном порядке размещаются на производственных объектах:
с суммарным объемом зданий категорий А и Б по пожарной и взрывопожарной опасности и помещений категорий А и Б по пожарной и взрывопожарной опасности в составе зданий категории В по пожарной и взрывопожарной опасности более 100 тыс. м3 и (или) с единовременно обращающимися в наружных технологических установках пожароопасными, пожаровзрывоопасными и взрывоопасными технологическими средами массой более 100 тыс. тонн. Объемы зданий, помещений и масса технологических сред суммируются, при этом подразделения пожарной охраны создаются на производственных объектах с суммарным числовым значением более 100 тысяч;
с суммарным объемом зданий категории В по пожарной и взрывопожарной опасности более 2 миллионов м3;
атомных электростанций вне зависимости от мощности, тепловых электростанций мощностью 1 000 МВт и более, гидроэлектростанций мощностью 1 500 МВт и более.
На территории Российской Федерации располагаются 678 производственных объектов, соответствующих вышеуказанным критериям.
Подразделениями пожарной охраны осуществляется охрана 658 производственных объектов, из которых:
238 производственных объектов - охраняются 254 подразделениями ЧПО с численностью 12 261 человек и 1 264 единицами техники;
121 производственный объект - охраняется 125 подразделениями ВПО с численностью 5 165 человек и 487 единицами техники;
241 производственный объект - охраняется 263 подразделениями ФПС с численностью 14 955 человек и 1 402 единицами техники;
50 производственных объектов - охраняются 50 подразделениями ДПО с численностью 911 человек и 88 единицами техники;
8 производственных объектов - охраняются 8 подразделениями ППС с численностью 401 человек и 32 единицами техники.
Необходимо также отметить, что численность и техническая оснащенность договорных подразделений ФПС, а также подразделений ведомственной пожарной охраны, созданных крупными системообразующими и стратегическими предприятиями (ПАО "Газпром", ПАО "Транснефть", ПАО "Лукойл" и др.) и федеральными органами исполнительной власти (Минобороны России и др.), а также уровень профессиональной подготовленности работников данных подразделений позволяют в полном объеме выполнять задачи по обеспечению пожарной безопасности охраняемых ими производственных объектов.
В свою очередь, подразделения частной пожарной охраны и добровольной пожарной охраны зачастую являются малочисленными и имеют на вооружении недостаточное количество пожарной техники, что приводит к снижению уровня противопожарной защищенности охраняемых ими производственных объектов, невозможности выполнения указанными подразделениями задач, возложенных на пожарную охрану, увеличению площадей пожаров и их переходу в стадии крупных и развившихся, что требует привлечения в случае возникновения пожаров дополнительных сил и средств пожарно-спасательных гарнизонов для их ликвидации.
Кроме того, деятельность частной пожарной охраны направлена исключительно на извлечение прибыли и зачастую осуществляется в ущерб обеспечению надлежащего уровня пожарной безопасности охраняемых объектов.
В частности, по нашим данным, в нашей стране всего насчитывается 632 подразделения частной пожарной охраны общей численностью 22 795 человек. Законопроект предусматривает замену таких подразделений на 238 производственных объектах, в количестве 254 (40%) подразделений численностью 12 261 человек (53%), на ведомственную пожарную охрану или договорные подразделения ФПС.
Однако из обозначенных 254 подразделений частной пожарной охраны с численностью 12 261 человек 92 (36%) подразделения с численностью 5 399 человек (44%) фактически являются ведомственной пожарной охраной, поскольку созданы объектами для обеспечения собственной пожарной безопасности.
Ярким примером является ООО "РН-Пожарная безопасность", которую можно рассмотреть в перспективе как ведомственную пожарную охрану. Подразделения пожарной охраны ООО "РН-Пожарная безопасность" обеспечивают противопожарную защиту ПАО "НК "Роснефть" на территории 20 субъектов Российской Федерации.
При этом нынешняя редакция статьи 12 Федерального закона "О пожарной безопасности" не позволяет таким объектам, как ПАО "Новатэк", иным объектам ТЭК, горнодобывающей, химической и металлургической промышленности, в том числе организациям - производителям кокса, создавать ведомственную пожарную охрану, поскольку сейчас такое право дано исключительно объектам, включенным в Перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. N 1009.
Такое право указанным организациям законопроект предоставит, что позволит им совершенно безболезненно преобразовать имеющиеся подразделения в ведомственную пожарную охрану без изменения организационно-правовых форм и проведения организационно-штатных мероприятий, а также разрешит охрану подразделениями ведомственной пожарной охраны и дочерних обществ крупных компаний. Единственное, что для них потребуется - это разработка положения о ведомственной пожарной охране, которое надлежит согласованию с МЧС России.
В целях недопущения возникновения дополнительных издержек организаций, вызванных возможным расторжением ранее заключенных договоров с подразделениями частной пожарной охраны, законопроектом предусмотрено вступление в силу предлагаемых изменений с 01.01.2029.
Одновременно с этим законопроектом предлагается уточнить цель создания договорных подразделений ФПС, определенную абзацем девятым части третьей статьи 5 Закона о пожарной безопасности, исключить слова "охраны имущества от пожаров", в связи с приведением к положениям абзацев второго и третьего части второй статьи 24 Закона о пожарной безопасности.
Предлагаемая редакция абзаца девятого части третьей статьи 5 законопроекта также будет способствовать реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности, в том числе по организации обучения населения мерам пожарной безопасности и по организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы. С учетом статьи 24 Закона о пожарной безопасности появляется возможность их реализации договорными подразделениями ФПС.
Согласно положениям Закона о пожарной безопасности финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности частной пожарной охраны осуществляется ее учредителями за счет собственных средств, а услуги в области пожарной безопасности подразделения частной пожарной охраны оказывают на основе заключенных договоров.
При этом, учитывая основную цель деятельности подразделений частной пожарной охраны, создаваемых в форме коммерческих организаций, в состав стоимости услуг, оказываемых ими, наряду с себестоимостью включается прибыль данных организаций.
В свою очередь договорные подразделения ФПС, имея аналогичный порядок финансового обеспечения их деятельности, размер платы за услуги, оказываемые ими, устанавливают исключительно исходя из затрат (расходов) на их оказание.
Таким образом, принятие законопроекта не только не окажет негативного влияния на расходы организаций, эксплуатирующих производственные объекты, направленные на содержание подразделений пожарной охраны, но и будет способствовать повышению уровня заработной платы работников и улучшению материально-технической базы данных подразделений.
Также отмечается, что в рамках реализации законопроекта рабочие места работников подразделений частной пожарной охраны, обеспечивающих пожарную безопасность рассматриваемых производственных объектов, будут сохранены во вновь создаваемых подразделениях ведомственной пожарной охраны или договорных подразделениях ФПС.
При этом работникам подразделений частной пожарной охраны в первоочередном порядке будет предложено трудоустройство во вновь создаваемые подразделения пожарной охраны.
В июне 2026 года законопроект и материалы к нему согласованы Минпромторгом России, МВД России, Минобороны России, Росгвардией, СВР России, ФСБ России, ФСИН России, ФСО России, Минтрансом России, Минфином России, ГК "Росатом", ГК "Ростех", ГК "Роскосмос" и Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация проекта федерального закона не повлечет ухудшения условий труда, роста расходных обязательств федерального бюджета и бюджетов иных уровней, не потребует дополнительного финансирования за счет средств федерального бюджета.
Издание Федерального закона не повлияет на достижение целей, индикаторов государственных программ Российской Федерации и их результаты.
Проект федерального закона не повлечет признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия законодательных актов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.
Наступление негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, не прогнозируется.
ТАВ