Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ (Минцифры) подготовило проект изменений в постановление правительства РФ №1867 от 18 ноября 2020 г., обязывающее производителей предустанавливать отечественное ПО на продаваемые в РФ устройства.

Ключевое изменение - замена класса "голосовой помощник" на "системный помощник": ИИ-ассистент, взаимодействующий с ОС и приложениями через голосовой, текстовый и визуальный ввод. Версия должна быть бесплатной, сохраняться после обновлений и сброса настроек, но пользователь может ее отключить. Поисковые системы для предустановки по умолчанию должны содержать интегрированную ИИ-технологию, исключительное право на которую принадлежит оператору. На главный экран допускается один виджет с ИИ-поиском.

Кроме того, магазин приложений RuStore, управляемый ООО "Цифровая платформа", предлагается включить в перечень для Smart TV - ранее он предустанавливался только на смартфоны и планшеты. Пресс-служба Минцифры пояснила, что это обеспечит доступ к российским сервисам на телевизорах, включая приложения, недоступные в Google Play и Google TV. Использование останется добровольным.

Проект вводит процедуру "повторного отбора": если правообладатель просит исключить свое ПО из перечня, Минцифры проводит новый отбор по популярности за 12 месяцев.

Кто и как определит победителя отбора

Механизм отбора по популярности вызывает больше всего вопросов. Методика оценки не раскрыта: неясно, какие показатели учитываются, за какой период и на основании каких данных.

В пояснительной записке к проекту отмечено, что "проект постановления не создает отечественному программному обеспечению преференций сверх равного доступа - он устраняет существующую асимметрию". Однако без единых критериев проигравшие могут оспорить решение в суде, затормозив предустановку, считают опрошенные эксперты.

На необходимости прозрачной методики настаивают участники рынка. Заместитель руководителя направления Т1 ИИ (ИТ-холдинг Т1) Сергей Карпович подчеркивает: "Если одним из критериев станет популярность сервиса, важно закрепить понятную методику ее оценки: какие показатели учитываются, за какой период и на основании каких данных. Чем четче будут прописаны условия отбора, тем меньше оснований для разногласий между участниками рынка".

Риск монополии или естественная концентрация

На российском поисковом рынке уже есть лидер: по данным Statcounter, в августе 2026 г. доля "Яндекса" составила 70,35%, Google - 27,79%. При этом 42,8% пользователей начинают поиск сложной информации с нейросетей, а еженедельная аудитория Алисы AI выросла с 19 млн в IV квартале 2025 г. до 33,2 млн во II квартале 2026 г.

Сама инициатива монополизацию не провоцирует. Сергей Карпович не рассматривает новые требования как фактор, который "сам по себе приведет к монополизации". Однако сценарий, при котором через год-два лишь один игрок удовлетворяет критериям, исключать нельзя - тогда государство де-факто закрепит монополию на поиск через устройство, а мелкие поисковики могут закрыться.

Альтернативный подход предлагает CTO компании Veai Владислав Кудинов: "Лучший сценарий для рынка: государство фиксирует минимальные требования, где хранятся данные, как отзывается доступ, что помощник не может делать без подтверждения, и оставляет выбор продукта пользователю. Тогда в перечень попадут все, кто прошел проверку, а не тот, кого лучше посчитали".

Параллельный импорт под удар

Проект не учитывает специфику параллельного импорта. По данным Минпромторга России, прогнозный объем в 2026 г. - около $20,5 млрд. Для ввезенной по параллельному импорту техники предустановка на заводе невозможна.

Осторожны с прогнозами и в Т1. Сергей Карпович отмечает, что "пока документ находится на стадии обсуждения, делать вывод о том, что новые правила существенно ограничат такие поставки, преждевременно".

Радикальное решение предлагает Владислав Кудинов: "С параллельным импортом стоит честно признать: постановление регулирует продавца, а не завод в Шэньчжэне. Значит, нужен режим для устройств, где предустановка невозможна, иначе получим не защиту рынка, а его дробление на "правильную" и "серую" технику".