Просмотр новости
Найдите то, что Вас интересует
Спутники
РН
SpaceX
Роскосмос
NASA
СпутникиРНSpaceXРоскосмосNASAГосударственный контроль (надзор) в предпринимательстве (1/1) - Ответы на практические задания - тесты Московский международный университет ММУ
vk.com/mmu_tests
ВКОНТАКТЕ
Вотсап: +79999667753📞📝
ВОТСАП
ТЕЛЕГРАМ👇
t.me/mmu_institute
t.me/mmy_otveti
Практическое занятие 1 по теме 1 «Правовые основы
деятельности органов исполнительной власти в Российской Федерации и
их роль в системе государственной власти России».
Теоретическая часть
Долгое время в мире господствовал принцип единения властей, что
соответствовало монархической форме правления, и это было
естественным. Таким образом существовало единение властей в фигуре
монарха. С началом революций Нового времени принцип единения
властей был намеренно разрушен через деятельность представителей так
называемого «просвещения», что представляло собой идеологическую
основу для ниспровержения монархий и введения республик.
Система органов исполнительной власти представляет собой
совокупность органов государственной власти, наделенных компетенцией
управления в различных областях государственного управления ресурсами, а
именно: кадровыми, финансовыми, материальными, информационными и
иными необходимыми для реализации деятельности методами и формами,
предусмотренными Конституцией Российской Федерации для конкретной
ветви государственной власти Российской Федерации.
Правовую основу деятельности исполнительной власти составляют
Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы,
федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской
Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской
Федерации, а также нормативные правовые акты органов исполнительной
власти, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации.
Структура федеральных органов исполнительной власти определяет
Указ Президента РФ от 11.05.2024 N 326 «О структуре федеральных органов
исполнительной власти». В систему федеральных органов исполнительной
власти входят Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные
службы и федеральные агентства.
Соответственно, органы государственной власти, которые не входят в
Структуру, утвержденную Указом Президента РФ от N 326, не могут быть
признаны федеральными органами исполнительной власти.
Федеральные органы исполнительной власти (федеральные
министерства, федеральные службы, федеральные агентства) призваны
выполнять ряд унифицированных и специализированных административноправовых функций, направленных на упорядочение и охрану публичных
правоотношений в установленных сферах деятельности: административнопубличные функции, а также ряд унифицированных и специализированных
административно-правовых функций, направленных на упорядочение и
охрану административно-служебных правоотношений, складывающихся
внутри системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, –
административно-служебные функции.
Практическая часть
Задание 1.
Выполните задание, опираясь на нормативные источники.
Проанализируйте следующие отношения по критериям властиподчинения, особенностям правовых актов, регулирующим такие
взаимоотношения (от а до з), после чего выполните указанные ниже задания:
а) Президентом РФ и Правительством РФ;
б) двумя федеральными органами исполнительной власти по поводу
согласования стандартов отчетности;
в) Правительством РФ и ПАО «Газпром»;
г) государственным гражданским служащим, именуемым вкладчиком,
и ПАО «Сбербанк» по поводу перечисления жалования;
д) Роспотребнадзором и частным коммерческим предприятием;
ж) военным комиссариатом и призывником;
з) гражданином и органом местного самоуправления;
и) Департамент государственного жилищного надзора и собственник
жилого помещения
Задания:
1. Укажите орган исполнительной власти, участвующий в указанных
правоотношениях.
2. Укажите нормативно-правовой акт, регулирующий конкретные
правоотношения.
Задание 2.
Заполните таблицу
Признаки Федеральное
министерство
Федеральная
служба
Федеральное
агентство
Регулирующи
е нормативноправовые акты
Пример
(название органа)
Полномочия
Практическое занятие 2 по теме 2 «Понятие, содержание и
основные формы государственного контроля и надзора, осуществляемого
органами исполнительной власти РФ».
Теоретическая часть
В настоящее время в связи с вступлением в силу Федерального закона
от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном и муниципальном контроле
(надзоре) в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ)1
, практическое
значение все больше обретает решение вопроса о соотношении понятий
контроля и надзора в публичном управлении.
Согласно указанному федеральному закону «под государственным
контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации
(далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в
целях настоящего Федерального закона понимается деятельность
контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение,
выявление и пресечение нарушений обязательных требований,
осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством
профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения
гражданами и организациями обязательных требований, выявления их
нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской
Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных
требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового
положения, существовавшего до возникновения таких нарушений».
Следует отметить, что и на практике часто встречается смешение
указанных понятий, использованию их как синонимов в нормативных
1 Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «О государственном
контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.06.2025) // «Собрание законодательства РФ», 03.08.2020, N 31 (часть I),
ст. 5007, «Российская газета», N 171, 05.08.2020.
правовых актах, что существенно осложняет деятельность и проверяемых, и
проверяющих.
В утратившем ныне силу Федеральном законе от 08.08.2001 N 134-ФЗ
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
проведении государственного контроля (надзора)»2
под государственным
контролем (надзором) понималось проведение проверки выполнения
юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при
осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам
(работам, услугам), установленных федеральными законами или
принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.
Согласно положениям Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ3
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля» государственный контроль (надзор) - деятельность
уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и
пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными
должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их
уполномоченными представителями требований, установленных
Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в
соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской
2 Федеральный закон от 08.08.2001 N 134-ФЗ (ред. от 30.12.2006, с изм. от 22.12.2008) «О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора)» // «Российская газета», N 155-156, 11.08.2001,
«Собрание законодательства РФ», 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3436, «Парламентская
газета», N 152-153, 14.08.2001.
3Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изм. и доп., вступ. в
силу с 01.03.2025) // «Российская газета», N 266, 30.12.2008, «Собрание законодательства
РФ», 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249, «Парламентская газета», N 90, 31.12.2008.
Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством
организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике
нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю,
осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных
законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или)
устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность
указанных уполномоченных органов государственной власти по
систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований,
анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований
при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями. Полномочия по осуществлению государственного
контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства Российской
Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации,
регулирующих космическую деятельность, в соответствии с федеральными
законами осуществляются Государственной корпорацией по космической
деятельности "Роскосмос".
Практическая часть
Задание 1.
Согласно законодательству, надзор и контроль – это равнозначные
понятия, синонимы, однако, существуют и иные точки зрения.
Исходя из вышесказанного, выполните задания.
1. Сформулируйте понятие государственного контроля, надзора,
осуществляемого органами исполнительной власти. Как Вы думаете,
являются ли эти понятия равнозначными или нет? (7-10 предложений)
Задание 2.
Заполните таблицу
Формы государственного
контроля (надзора)
Пример Правовое регулирование
Проверка юридических лиц и
индивидуальных
предпринимателей
Систематическое наблюдение
за исполнением обязательных
требований
Анализ и прогнозирование
состояния исполнения
обязательных требований при
осуществлении деятельности
юридическими лицами и
индивидуальными
предпринимателями
Принятие предусмотренных
законодательством Российской
Федерации мер по пресечению
и (или) устранению
последствий выявленных
нарушений.
Практическое занятие 3 по теме 3 «Понятие и применение рискориентированного подхода при осуществлении государственного
контроля (надзора)».
Теоретическая часть
В целях оптимального использования трудовых, материальных и
финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении
государственного контроля (надзора), снижения издержек юридических лиц,
индивидуальных предпринимателей и повышения результативности своей
деятельности органами государственного контроля (надзора) при
организации отдельных видов государственного контроля (надзора) может
применяться риск-ориентированный подход.
За последние несколько лет система контроля претерпела ряд
институциональных изменений, направленных на совершенствование
механизмов его реализации, один из основных векторов которых связан с
внедрением в деятельность органов исполнительной власти так называемого
риск-ориентированного подхода (в пер. с англ. risk-based approach).
В соответствии с ч.2.ст. 8.1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-
ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального
контроля»1
риск-ориентированный подход представляет собой метод
организации и осуществления государственного контроля (надзора), при
котором в предусмотренных указанным Законом случаях выбор
интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения
мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения
обязательных требований определяется отнесением деятельности
1 Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изм. и доп., вступ. в
силу с 01.03.2025) // «Российская газета», N 266, 30.12.2008, «Собрание законодательства
РФ», 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249, «Парламентская газета», N 90, 31.12.2008.
юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или)
используемых ими при осуществлении такой деятельности
производственных объектов к определенной категории риска либо
определенному классу (категории) опасности.
Рассматривая споры, связанные с осуществлением государственного
контроля Верховный суд РФ2
делает вывод, что риск-ориентированный
подход представляет собой метод организации и осуществления
государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных
указанным федеральным законом случаях выбор интенсивности (формы,
продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю,
мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований
определяется отнесением деятельности юридического лица,
индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при
осуществлении такой деятельности производственных объектов к
определенной категории риска либо определенному классу (категории)
опасности. При этом отнесение к определенной категории опасности
производится именно в отношении юридического лица, а не его филиалов.
Определенный класс опасности должен быть установлен один на все
юридическое лицо, а не на каждый его филиал в разных регионах.
Практическая часть
Задание 1.
1. Заполните таблицу, используя нормативные правовые акты, для одной
сферы осуществления государственного контроля (надзора)
Категории риска Периодичность проведения
контрольных (надзорных)
Норма права
2
«Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020)» (утв.
Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020) // СПС Консультант Плюс.
мероприятий
2. Задание 1.
Ответьте на вопросы
2.1. Как узнать информацию о категории риска определенной
организации (5- 10 предложений)?
2.2. Можно ли изменить категорию риска (5-8 предложения)?
При ответе на вопросы обязательно указание на нормативные правовые акты.
Практическое занятие 4 по теме 4 «Понятие и порядок проведения
плановых и внеплановых проверок (мероприятий) организаций.»
Теоретическая часть
Согласно ст. 2 ФЗ № 294-ФЗ «проверка - совокупность проводимых
органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального
контроля в отношении юридического лица, индивидуального
предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия
осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия),
производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ,
предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям,
установленным муниципальными правовыми актами».
Контрольные (надзорные) мероприятия проводятся в соответствии с
положениями Закона N 248-ФЗ, который не применяется к видам контроля
(надзора), перечисленным в ч. 4, 5 ст. 2 Закона N 248-ФЗ, в частности,
налоговому, валютному, таможенному контролю.
Определенные виды контроля (надзора) регулируются
соответствующими федеральными законами, а также принимаемыми
согласно им положениями и иными нормативными правовыми актами (ч. 6
ст. 2 Закона N 248-ФЗ). К таким видам контроля (надзора) относятся
пожарный надзор, ветеринарный контроль (надзор) и др.
Основанием для проведения плановых контрольных (надзорных)
мероприятий являются ежегодные планы проведения плановых контрольных
(надзорных) мероприятий, формируемых контрольным (надзорным) органом
и подлежащего согласов