В 2026 году регулирование рынка подвижной радиотелефонной связи затронуло несколько направлений, в частности, распоряжение абонентским номером, ответственность распространителей SIM-карт и противодействие мошенничеству. Изменения касаются прав абонентов и обязанностей операторов и дистрибьюторов; часть новелл вступила в силу, другие находятся на стадии проектов.

Ряд мер 2026 года развивает требования, введенные в 2025 году, – в том числе, в сфере оформления SIM-карт иностранными гражданами и противодействия мошенничеству.

С 1 сентября 2026 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2026 г. № 510 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации". Ранее смена оператора с сохранением номера была возможна только в пределах одного субъекта РФ. Теперь при переезде в другой регион абонент может перенести номер к другому оператору либо остаться у действующего при условии, что его сеть присутствует в новом регионе проживания.

Процедура. Заявление подается лично оператору, дистанционно через сайт оператора при условии прохождения идентификации и аутентификации либо через портал госуслуг. В обращении указываются: переносимый абонентский номер, оператор-реципиент, данные физлица (ФИО, серия и номер документа, удостоверяющего личность).

Сроки. Оператор базы данных перенесенных номеров в течение 30 минут определяет возможность удовлетворения требований. При отказе ответ поступает абоненту в течение 5 минут по завершении процедуры с указанием причины. При положительном решении абонент в тот же промежуток информируется о необходимости заключить новый договор с оператором-реципиентом.

Правила оказания услуг связи закреплены в ст. 44 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ "О связи". В частности, п. 1 устанавливает, что заключение договоров через интернет происходит по желанию физлица одним из способов с использованием:

• усиленной квалифицированной электронной подписи;
• усиленной неквалифицированной электронной подписи, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей технологическое взаимодействие информационных систем предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме;
• либо простой электронной подписи, ключ которой получен при личной явке.

Статистика. Минцифры России отмечает рост интереса к услуге по переносу номера: за 1 полугодие 2026 года перенесено более 4,3 млн номеров – вдвое больше, чем за аналогичный период 2025 года (2,1 млн). На текущий момент (сентябрь 2026 года) зафиксировано более 41 млн номеров, перенесенных к другому оператору после запуска услуги в 2013 году.

В июле 2026 года подписан Федеральный закон от 26 июля 2026 г. № 251-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статьи 31 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации". Документ вводит уголовную ответственность для операторов связи и лиц, действующих от их имени, за нарушение специальных правил оказания услуг связи иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Состав нарушения. Несоблюдение условий о включении в договоры сведений об идентификаторе пользовательского оборудования (IMEI), в котором будет использоваться идентификационный модуль, либо внесение заведомо недостоверных данных о таком идентификаторе.

Условие ответственности. Уголовное преследование применяется, если лицо ранее дважды в течение года привлекалось к административной ответственности за подобные действия либо имеет судимость по соответствующей статье.

Санкции (альтернативные):

• штраф от 300 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере зарплаты (иного дохода) за период от шести месяцев до года;
• обязательные работы до 180 часов;
• исправительные работы до шести месяцев; ограничение свободы до года;
• принудительные работы до года;
• арест до двух месяцев; лишение свободы до одного года.

Законом также введены новые квалифицирующие признаки по составам о нарушении неприкосновенности частной жизни и тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений: совершение преступления из корыстной заинтересованности, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. Наказание – до четырех лет лишения свободы.

Указанные нормы развивают требования, введенные ранее. С 1 января 2025 года в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2024 г. № 303-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" иностранные граждане и лица без гражданства могут приобретать SIM-карты только при личном посещении офиса оператора (ст. 45.1 Закона № 126-ФЗ "О связи"). Количество номеров ограничено десятью на человека, включая корпоративные. В договоре требуется указывать IMEI устройства (15 знаков). Для оформления необходимы учетная запись на портале госуслуг и подтверждение личности через Единую биометрическую систему (Приказ Минцифры России от 2 декабря 2024 г. № 1012 "Об утверждении Порядка подтверждения достоверности сведений об иностранном гражданине или лице без гражданства при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием единой системы идентификации и аутентификации и единой биометрической системы"). Минцифры России отмечало, что указанные меры направлены на борьбу с мошенничеством и использованием "серых" SIM-карт.

В июле 2026 года Минцифры России вынесло на общественное обсуждение проект поправок в постановление Правительства РФ от 30 декабря 2024 г. № 1994 "Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи и перечня организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте – физическом лице". Документ опубликован на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Проект реализует второй пакет антифрод-мер, принятый 26 июня 2026 года, и затрагивает как услуги для несовершеннолетних, так и общие правила обслуживания абонентов.

Проектом предлагается дополнить правила новым разделом об особенностях оказания услуг подвижной радиотелефонной связи несовершеннолетним. Операторов предлагается обязать вводить для детских SIM-карт следующие ограничения:

1. Запрет на рассылку по сети подвижной радиотелефонной связи, включая короткие текстовые сообщения, предназначенные для идентификации и (или) аутентификации (за исключением отдельных случаев).
2. Ограничение на завершение вызовов, инициируемых с сети иностранного оператора и сопровождаемых иностранной нумерацией.
3. Запрет на проведение вызовов на такую нумерацию.
4. Запрет на получение услуг связи в роуминге на территории иностранных государств.
5. При авансовой системе расчетов и отсутствии денежных средств на лицевом счете абонента – приостановка оказания услуг связи.

Дополнительно проект предусматривает прекращение массовых рассылок и оказание при наличии согласия услуг, технологически неразрывно связанных с услугами связи, по обеспечению информационной безопасности абонента в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", бесплатно и круглосуточно.

Порядок активации. Родитель уведомляет оператора о передаче SIM-карты несовершеннолетнему с указанием его возраста.

Способы активации: лично в салоне связи, через личный кабинет на сайте оператора либо электронным документом, подписанным усиленной квалифицированной электронной подписью. Ограничения применяются и в случае, если договор заключил сам несовершеннолетний.

Позиция ведомства. Минцифры России не планирует вводить ограничения на доступ детей в соцсети: такая мера для детских SIM-карт может применяться исключительно по решению законных представителей. В своем сообщении в мессенджере "Макс" ведомство сообщало, что защита от киберпреступников учитывает права граждан и баланс безопасности и интересов пользователей.

Помимо "детских" норм, проект вносит изменения и в правила оказания услуг телефонной связи.

Правило 90 дней. Абонент-физлицо не сможет расторгнуть договор и отказаться от номера ранее чем через 90 дней после получения последнего. Если заявление подано до истечения срока, оператор приостанавливает оказание услуг, договор не расторгается, плата за связь не взимается. Номер остается закрепленным за абонентом в течение трехмесячного периода. 

Автоматическая проверка юрлиц и ИП. При изменении данных об абоненте-юридическом лице или индивидуальном предпринимателе на портале госуслуг оператор в течение одного дня приостанавливает связь и повторно проверяет достоверность сведений о компании и ее сотрудниках, пользующихся корпоративными номерами.

Сроки. Документ должен вступить в силу 1 марта 2027 года и действовать до 31 декабря 2030 года.

Еще одна инициатива¹ касается платы за сохранение номера при смене оператора. В марте 2026 года Минцифры России опубликовало для общественного обсуждения законопроект, корректирующий п. 4 ст. 44 Закона № 126-ФЗ. Предельный размер устанавливаемой оператором платы абонента за использование сохраненного номера при смене оператора предлагается поднять со 100 до 250 руб.

Необходимость изменений в пояснительной записке к проекту объясняется ростом индекса потребительских цен на услуги: с 2013 по 2015 год он увеличился в 2,5 раза, при этом размер платежа длительное время не менялся, что привело к формированию выпадающих доходов федерального бюджета (Федеральный закон от 25 декабря 2012 г. № 253-ФЗ).

Разработчики также отметили, что вступление законопроекта в силу станет основанием для корректировки п. 2 Постановления Правительства РФ от 6 августа 2013 г. № 672 "О мерах по обеспечению финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров" в части размера платежа за внесение изменений в базу данных при заключении нового договора.

В сентябре 2026 года Минцифры России опубликовало комплексный законопроект, предусматривающий поправки в Закон № 126-ФЗ и другие нормативные акты. Документ² размещен на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Он включает семь основных положений.

1. Платформа согласий на ЕПГУ. Пользователи госуслуг смогут просматривать согласия на обработку персональных данных, данные ранее онлайн и офлайн, получать сведения о том, кто, как и зачем обрабатывает данные, отзывать согласие, а также сообщать о нарушениях в уполномоченные органы.
2. База участников мошеннических схем. В рамках ГИС "Антифрод" планируется создать базу лиц, передающих аферистам свои абонентские номера и учетные данные в информационных системах. Мера предназначена для выявления и блокировки схем злоумышленников.
3. Надзор за распространителями SIM-карт. Деятельность разрешат только прямым дилерам – юридическим лицам, имеющим агентский договор с оператором. Физлица и индивидуальные предприниматели не смогут заключать договоры с россиянами от имени оператора.
4. Запрет на реализацию предоплаченных SIM-карт. Операторы получат право продавать SIM-карты только с нулевым балансом. Абоненту потребуется внести на лицевой счет средства для идентификации.
5. Ограничения СМС-рассылок. Услугу сможет оказывать только оператор связи.
6. Запрет на продажу предактивированных SIM-карт. Речь о реализации SIM-карт, уже оформленных на других абонентов. Нововведение направлено на пресечение незаконной продажи в интернете номеров, зарегистрированных на других физлиц (в том числе ИП) и юрлиц.
7. Регулирование SIM-карт в M2M-устройствах. Правительство РФ наделят полномочиями по определению особенностей предоставления услуг связи с использованием устройств межмашинного взаимодействия (Machine-to-Machine).

Наряду с антифрод-мерами в Госдуму внесен законопроект (№ 1340255-8), предлагающий закрепить право граждан на бесплатные услуги подвижной радиотелефонной связи и передачи данных в период действия режима ЧП, военного положения, а также на территориях с правовым режимом КТО. Порядок и объем предоставления установит Правительство РФ. Логика документа – устранение правового дисбаланса: операторы освобождены от ответственности за неисполнение обязательств при исполнении требований уполномоченных органов, что в чрезвычайных условиях может ограничивать доступ граждан к связи без компенсирующих механизмов. В отличие от "доступного интернета" с перечнем социально значимых ресурсов, проект предусматривает полный доступ к мобильной связи и передаче данных.

Помимо новых принятых норм и подготовленных инициатив, на канале госуслуг в мессенджере "Макс" публиковались комментарии по уже действующим механизмам.

Один из них касался порядка применения самозапрета на заключение договоров связи, введенного с 1 сентября 2025 года (Федеральный закон от 1 апреля 2025 г. № 41-ФЗ). При утере SIM-карты снимать самозапрет не требуется: для восстановления карты с тем же номером новый договор не заключается – оператор блокирует утерянную SIM-карту и выдает дубликат с тем же номером по действующему договору связи.

Ограничение действует таким образом, что договор с оператором не может быть заключен от имени установившего его лица. SIM-карты, оформленные до установки самозапрета, продолжают действовать, номера не меняются.

Согласно п. 7.1 ст. 45 Закона № 126-ФЗ, физлицо вправе установить запрет двумя способами: через единый портал государственных и муниципальных услуг либо при личном обращении в МФЦ. Для покупки и активации SIM-карты с другим номером ограничение необходимо снять, обратившись в МФЦ с паспортом и СНИЛС. Запрет снимается в течение дня, статус отслеживается в разделе "Сим-карты" на едином портале.

Операторы до начала оказания услуг обязаны проверять наличие запрета путем запроса в ЕСИА; при выявлении запрета оператор обязан отказать в оказании услуг в отношении данного абонентского номера (п. 6 ст. 44 Закона № 126-ФЗ). 

¹ С текстом законопроекта "О внесении изменения в статью 44 Федерального закона "О связи" и материалами к нему можно ознакомиться на федеральном портале проектов нормативных правовых актов (ID: 01/05/03-26/00166127).
² С текстом законопроекта "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и материалами к нему можно ознакомиться на федеральном портале проектов нормативных правовых актов (ID: 01/05/09-26/00171465).