Ни тот, ни другой проект за несколько лет так и не сдвинулся с места, и в итоге дочерние структуры Госкорпорации «ВЭБ.РФ», выступающие концессионерами, добились в суде расторжения соглашений с «Белым домом». Содержание этих процессов раскрывает, как и почему привлеченные много лет назад властями подрядчики так и не смогли сдвинуться с «мертвой точки», а регион недополучил более тысячи мест для обучения детей.

Арбитражный суд Самарской области 1 октября обнародовал резолютивную часть решения, вынесенного 17 сентября, согласно которому должно быть расторгнуто концессионное соглашение между дочерней структурой Госкорпорации «ВЭБ.РФ» — ООО «ПроШкола №59» — и правительством региона. Речь идет о концессии на проектирование и строительство общеобразовательной школы в Октябрьском районе Самары в границах улиц Лейтенанта Шмидта, Ново-Садовой, Северо-Восточной магистрали и левого берега реки Волги. Соглашение было подписано в конце июля 2023 года и предполагало строительство четырехэтажной школы, рассчитанной на 675 мест, на территории бывшего завода имени Масленникова (ЗИМ). В рамках договоренности областное правительство передало в аренду концессионеру два земельных участка на улице Ново-Садовой: один — площадью 19 800 кв. м, второй — площадью 9655 кв. м. Школа должна была появиться к концу 2024 года, а ее стоимость оценивалась в 1,3 млрд рублей. Однако объект так и не начали строить.

Как следует из материалов дела, при проектировании выяснилось, что по правилам строительства общеобразовательных учреждений необходимо предусмотреть места для кратковременной остановки автомобилей родителей, привозящих детей в школу. Причем автостоянка должна размещаться за границами выделенного под строительство школы земельного участка из расчета одно место на 100 обучающихся, в том числе не менее одного увеличенного места для маломобильных групп населения. Кроме того, к автостоянке должна вести подъездная дорога, что обусловлено требованиями пожарной безопасности. Однако подъездные дороги к отведенным под застройку земельным участкам отсутствуют. Таким образом, ООО «ПроШкола №59» оказалось в противоречивой ситуации: с одной стороны, концессионное соглашение не обязывало компанию строить еще и автостоянку с подъездными дорогами, а с другой — данные объекты требовалось обязательно отразить в проектной документации по строительству школы.

Для разрешения этого противоречия концессионер дважды обращался в областное правительство за оказанием содействия в организации выполнения работ по проектированию и дальнейшему устройству подъездных дорог и парковочных мест: в первый раз — в конце 2023 года, во второй — в начале 2024-го. Лишь в марте 2024-го концедент направил концессионеру дорожную карту по изъятию близлежащего земельного участка для строительства подъездной дороги к проектируемой школе. Однако оказалось, что ввод дороги в эксплуатацию предполагается лишь в конце 2025 года, тогда как школа, согласно концессионному соглашению, должна быть возведена к концу 2024-го. Представители «ПроШколы» уведомили «Белый дом» о том, что «отсутствие решения вопроса по устройству подъездной дороги не позволяет концессионеру получить положительное заключение государственной экспертизы по проектной документации». Но вопрос все равно никто так и не решил, и в итоге на проект ООО «ПроШкола №59» и в самом деле выдали отрицательное заключение госэкспертизы.

Такое развитие событий сделало невозможным строительство школы в установленный соглашением срок. При этом в «ПроШколе» заявили, что если бы они заранее знали об изъятии до конца 2025 года граничащего земельного участка и строительстве подъездной дороги, то соглашение со сроком строительства школы до конца 2024-го «вообще не было бы заключено» (либо срок создания объекта был бы установлен с учетом срока обустройства подъездной дороги).

Но и это еще не все. При реализации соглашения возникло особое обстоятельство — в границах земельных участков, выделенных для строительства школы, обнаружили подземные сооружения, а также инженерные коммуникации, правообладатели и правовой статус которых остались неизвестными. Концессионная компания официально уведомила об этом облправительство и заявила, что выполнить строительство без освобождения земли от обнаруженных сооружений «не представляется возможным». В «Белом доме» с наступлением особого обстоятельства не согласились, поскольку это потребовало бы дополнительного финансирования на демонтажные работы. Технический заказчик концессионера — ФАУ «РосКапСтрой» — даже предложил рассмотреть вопрос о переносе срока создания школы на 2025 год, однако решение вновь не было найдено. А наличие инженерных сетей рядом с отведенной под строительство площадкой в результате стало одним из оснований для выдачи концессионеру все того же отрицательного заключения госэкспертизы.

В итоге в июле 2024 года «ПроШкола №59» приостановила выполнение своих обязательств по концессионному соглашению. В свою очередь Министерство просвещения РФ из-за отсутствия проектной документации и с учетом рисков реализации концессии исключило школу на территории бывшего ЗИМа из нацпроекта «Образование» и потребовало, чтобы правительство Самарской области вернуло федеральные субсидии, выделенные на строительство учебного заведения. Средства действительно были возвращены, всего — более 65 млн рублей, из которых 55,9 млн — средства субсидий из федерального бюджета.

А через год, в августе 2025-го, «ПроШкола №59» направила областному правительству требование о досрочном прекращении концессионного соглашения. При этом концессионер дал властям двухмесячный срок для устранения обстоятельств, послуживших основанием для разрыва отношений, однако в «Белом доме» не воспользовались этой возможностью. Тогда «дочка» ВЭБ.РФ потребовала расторгнуть соглашение через суд. Сумму возмещения при досрочном прекращении концессии компания определила сначала в 36,7 млн рублей, но впоследствии уточнила свои исковые требования и снизила размер компенсации до 9,7 млн. Впрочем, даже этой суммы «ПроШкола №59» не увидит, поскольку в части взыскания возмещения самарский арбитраж компании отказал. Более того, ей самой придется выплатить областному министерству строительства неустойку в размере 3 млн рублей. Дело в том, что управление делами губернатора и правительства Самарской области пошло в контратаку и подало к концессионеру встречный иск с тем же требованием о расторжении концессии. За ее досрочное прекращение «Белый дом» потребовал возместить ему 23,6 млн рублей, но арбитраж присудил в восемь раз меньше.

Месяцем ранее, в августе 2026-го, досрочного расторжения концессии с Самарской областью добилась другая дочерняя организация ВЭБ.РФ — ООО «ПроШкола №5». По условиям этого соглашения, подписанного в июне 2022 года, концессионная компания получила право на проектирование и строительство общеобразовательной школы в одном из самых густозаселенных районов Самары — Крутых Ключах. Предполагаемая мощность объекта оценивалась сначала в 550 мест, но затем дополнительным соглашением ее уменьшили до 425 мест. Школа должна была появиться еще в 2023 году, а в ее создание «дочка» ВЭБ.РФ должна была вложить 1,6 млрд рублей. Но и этот проект с момента подписания соглашения так и не сдвинулся с мертвой точки.

Из судебных материалов следует, что история строительства школы в Крутых Ключах такая же незадачливая, как и в случае со школой на ЗИМе, а обстоятельства, вынудившие концессионера пойти на разрыв отношений с областными властями, похожи до степени смешения. «ПроШкола №5» также получила отрицательное заключение госэкспертизы на проектную документацию, поскольку купленный под застройку земельный участок в поселке Красный Пахарь оказался непригодным для строительства школы. Причина та же — отсутствие подъездной дороги. Более того, внезапно выяснилось, что приобретенной земли мало для школы на 550 учащихся, в связи с чем «ПроШкола №5» заявила о наступлении особого обстоятельства, попытавшись согласовать увеличение стоимости строительства. Но «Белый дом» на это не пошел, посчитав запросы концессионера необоснованными. Потому-то проектную мощность объекта и снизили до 425 мест. Правда, в материалах дела не упоминается о том, что до того, как изменить мощность строящейся школы, чиновники попытались впихнуть ее в имеющиеся площади, за что в итоге поплатились уголовным делом о халатности.

История повторилась еще и в том, что школу в Крутых Ключах точно так же исключили из национального проекта «Образование», а «ПроШколе №5» пришлось вернуть в бюджет уже выплаченные в качестве капитального гранта средства в размере 146,6 млн рублей, из которых 126,1 млн — средства федеральных субсидий. Вместе с тем уже после того, как Минпросвещения России исключило школу из нацпроекта, в «Белом доме» состоялось несколько совещаний, на которых обсуждался вопрос о выборе альтернативного земельного участка под застройку и расторжении концессии с ООО «ПроШкола №5». Концессионер пытался выставить это так, будто в облправительстве решили не улаживать ситуацию с подъездной дорогой, а предпочли воспользоваться резервным вариантом. Однако чиновники заверили, что совещания проводились с одной целью — обеспечить жителей Крутых Ключей местами в образовательном учреждении. «Белый дом» в свою очередь обвинил «дочку» ВЭБ.РФ в нарушении сроков работ, установленных концессионным соглашением.

Так или иначе, это соглашение суд тоже расторг, удовлетворив одновременно и требования ООО «ПроШкола №5», и совместный встречный иск облправительства и министерства строительства Самарской области. Суд пришел к выводу, что концессионер действительно нарушил существенные условия концессии, но и концедент не оказал должного и своевременного содействия в реализации соглашения. На его исполнение «ПроШкола №5» потратила более 90 млн рублей, но, как указано в судебном решении, в силу условий соглашения эта сумма не может быть компенсирована. Сумму компенсации при досрочном прекращении соглашения компания определила в 27,6 млн рублей, а областное правительство в свою очередь выставило концессионеру неустойку в размере 20,3 млн. Но самарский арбитраж уменьшил требования сторон до 4 млн, а в результате взаимозачета вообще оказалось, что никто никому ничего больше не должен. «Суд признает взаимные денежные требования сторон прекращенными», — говорится в решении. Однако ни «ПроШкола №5», ни «Белый дом» с такой постановкой вопроса не согласились и 8 октября синхронно подали апелляционные жалобы. Впрочем, уже на следующий день, 9 октября, суд оставил каждую из них без движения.

Будущее обоих объектов пока остается неясным. По мнению аналитика Руслана Руднева, школы рано или поздно будут построены, но уже на другие средства и с другими подрядчиками. Скорее всего, появится решение о замене экономической модели строительства с концессионного соглашения на государственный контракт.

Между тем из судебных материалов следует, что в начале 2026 года здание школы в микрорайоне Крутые Ключи постановлением облправительства включили в перечень объектов капитального строительства госсобственности Самарской области. При этом теперь учебное заведение должно быть рассчитано не на 425, а уже на 1360 учащихся, что объясняется потребностью местных жителей именно в таком количестве мест. Школе на территории бывшего ЗИМа места в программе строительства новых образовательных учреждений пока не нашлось.

— Отдел общества