Правительство России ждет самая масштабная кадровая и структурная перестройка за последние годы. Ее проект президенту представил премьер-министр Михаил Мишустин. Самое важное новшество — возвращение Антону Силуанову полномочий вице-премьера. К финансовому блоку переходит и руководство аппаратом кабмина — его возглавит первый заместитель Силуанова Ирина Окладникова. Всё это должно позволить жестче контролировать расходы, быстрее согласовывать поправки в бюджет и контролировать его сбалансированность, полагают эксперты. Посты вице-премьеров также займут нынешний министр транспорта Андрей Никитин и губернатор Приморского края Олег Кожемяко. Это демонстрирует особое внимание к темам модернизации транспортной инфраструктуры и развития Дальнего Востока и Арктики. Какие еще выводы можно сделать из предлагаемых перестановок в правительстве — в материале «Известий».

19 октября стало известно о масштабных перестановках в правительстве Михаила Мишустина. Премьер-министр предложил Владимиру Путину целую серию изменений в составе кабинета министров, причем некоторые оказались далеко не очевидными.

— Председатель правительства продолжает работу и инициирует те изменения, которые он считает необходимыми для продолжения эффективной деятельности кабинета министров, — пояснил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков.

Предложения Мишустина коснулись сразу нескольких заметных персоналий кабинета министров.

Антон Силуанов по предложению премьер-министра станет вице-премьером, но при этом сохранит пост министра финансов.

Такого совмещения должностей в кабинете министров не было более пяти лет. Однако у нынешнего главы Минфина уже есть подобный опыт: он совмещал эти обязанности с 2018 по 2020 год.

Ирина Окладникова, первый замминистра финансов, выдвинута на пост вице-премьера — руководителя аппарата правительства РФ.

Это одна из ключевых должностей в госаппарате, которую около шести лет занимал Дмитрий Григоренко. Теперь он уходит в отставку по собственному желанию.

Губернатор Приморского края Олег Кожемяко станет вице-премьером — полпредом президента в Дальневосточном федеральном округе.

На этой должности он сменит Юрия Трутнева, который покидает правительство после 13 лет работы и, по данным СМИ, может стать помощником президента. Кожемяко много лет руководил Приморским краем, досконально его знает. Эксперты отмечают: он зарекомендовал себя как высокоэффективный управленец, неоднократно доказывавший умение работать в кризисных ситуациях. Теперь ему предстоит распространить этот опыт на весь Дальний Восток.

Министр транспорта Андрей Никитин пересядет в кресло вице-премьера, но продолжит, среди прочего, курировать развитие транспортного комплекса.

Это логичный шаг для реализации масштабных инфраструктурных проектов. Перед Никитиным поставлены задачи по строительству высокоскоростных магистралей и выстраиванию стратегического для России коридора «Север — Юг». Освободившуюся должность министра транспорта займет нынешний глава Росавиации Дмитрий Ядров.

За последние шесть лет правительство Михаила Мишустина провело серьезную трансформацию госуправления, вывело его на высокий уровень эффективности и доказало способность справляться с кризисами и неожиданными вызовами, заявил «Известиям» политолог Дмитрий Еловский. По его мнению, нынешние перестановки лишь подтверждают верность выбранного курса, просто меняющиеся приоритеты в экономике и политике потребовали новых кадров. Еловский подчеркнул, что действующая система работает слаженно, но сейчас ее нужно немного перенаправить, для чего и необходимы другие руководители. При этом никаких претензий к прежней команде не возникает.

Теперь, согласно Конституции, представленные кандидатуры четырех вице-премьеров и министра транспорта рассмотрит Госдума. Заседание назначено на 21 октября, а 19 и 20 октября кандидаты проведут встречи с представителями всех политических фракций. После утверждения их Госдумой президент издаст соответствующие кадровые указы — сам Владимир Путин предложенные изменения уже поддержал. До этого момента все вице-премьеры и министры продолжат исполнять свои обязанности.

Усиление полномочий именно финансово-экономического блока правительства стало главным вектором предложенных изменений. Повышение Антона Силуанова до вице-премьера при сохранении поста министра финансов связано прежде всего с необходимостью усилить координацию бюджетной политики, чтобы достичь закладываемых в новый проект трехлетнего бюджета показателей по доходам и расходам, считает начальник аналитического отдела инвесткомпании «Риком-Траст» Олег Абелев. По его словам, из-за волатильных цен на нефть поступления от сырья сейчас неустойчивые, а для покрытия расходов на социальные обязательства и оборону необходимо расширять базу ненефтегазовых доходов и жестче расставлять бюджетные приоритеты.

Перед правительством остро стоит задача решить вопросы, связанные с финансовой устойчивостью, сбалансированностью бюджета и выведением его из дефицита, полагает и финансовый советник, основатель Rodin.Capital Алексей Родин. Кроме того, кабмину необходимо сократить издержки без ущерба для социальных гарантий — именно для этого и была введена новая должность.

— Минфин в любой стране — это критически важное подразделение, критически важное министерство. Тем более сейчас. Вы понимаете, какой период мы проходим с нашей экономикой. Задача продолжения обеспечения макроэкономической стабильности, конечно, лишний раз повышает роль министерства финансов. Это и бюджетная дисциплина, и всё остальное, — отметил Дмитрий Песков.

Сейчас, когда вопросы бюджета и финансирования выходят на первый план, возврат к такому формату работы поможет объединить усилия для оживления инвестиций в российской экономике, отметил экономист Андрей Бархота. Новый статус позволит главе Минфина напрямую участвовать в межведомственных переговорах на уровне вице-премьеров и продвигать решения по бюджетной политике и распределению расходов. Момент для кадрового усиления тоже выбран не случайно: бюджет на следующий год находится на стадии финального согласования, и премьер-министру необходимо распределить ответственность за сложные финансовые решения, полагает Олег Абелев.

По его словам, одновременно назначение первого замминистра финансов Ирины Окладниковой руководителем аппарата правительства поможет усилить контроль за исполнением бюджетных решений. Она проработала в Минфине около 14 лет, участвовала в подготовке проекта бюджета и контроле его исполнения, поэтому хорошо знакома с механизмом распределения средств и бюджетными ограничениями. Этот опыт пригодится в аппарате, который организует работу правительства, согласует документы и следит за выполнением поручений. Кроме того, многолетняя совместная работа Силуанова и Окладниковой укрепит взаимодействие Минфина с аппаратом правительства.

Важнее всего то, что такие кадровые перестановки усиливают роль финансового блока в принятии правительственных решений: при сохраняющемся дефиците бюджета кабмину потребуется внимательнее контролировать расходы и искать дополнительные доходы. По мнению эксперта, такие изменения теперь смогут продвигаться более решительно.

Отдельное внимание в рамках кадровой перенастройки уделено транспортному блоку. Пресс-секретарь премьера Борис Беляков объяснил, что это решение обусловлено большим управленческим опытом Андрея Никитина. Он отлично показал себя, будучи руководителем Агентства стратегических инициатив, на посту новгородского губернатора, и во главе Минтранса.

Глава Росавиации Дмитрий Ядров, который займет кресло министра транспорта, по словам Белякова, смог удержать и стабилизировать авиаотрасль даже под прессом жестких ежедневных вызовов.

Таким образом, ротация в руководстве транспортного комплекса носит исключительно прагматичный характер и продиктована масштабными отраслевыми задачами. В новой кадровой конфигурации Никитин и Ядров должны будут дать ответ на ключевые вызовы, которые стоят перед сектором — усилить импортозамещение в гражданской авиации и форсировать модернизацию опорной транспортной инфраструктуры страны, что особенно важно в условиях санкционной политики Запада.

Что касается уходящих со своих постов вице-премьеров, то речь идет скорее о смене фронта работ, нежели о понижении, полагает политолог Дмитрий Еловский. По его мнению, Юрий Трутнев и Дмитрий Григоренко будут переведены на другие важные государственные направления. В частности, согласно некоторым источникам, Трутнев может получить должность в Администрацию президента, где будет курировать вопросы патриотического воспитания.

В свою очередь, дальнейшая карьера Дмитрия Григоренко может быть связана с частным корпоративным сектором или крупными госкорпорациями, где также востребован его опыт. По данным ряда СМИ, наиболее вероятным местом работы Григоренко станет Сбер.

Дмитрий Еловский подчеркнул, что ключевая задача Григоренко по цифровизации госуправления в целом успешно выполнена, а нынешняя перегруппировка сил в аппарате правительства обусловлена необходимостью перенастроить рабочие процессы под оптимизацию бюджета, жесткую дисциплину и рост налоговых поступлений.

К фактору смены задач добавляется и естественный кадровый цикл. Как отметил в беседе с «Известиями» президент коммуникационного холдинга «Минченко Консалтинг» Евгений Минченко, в таких назначениях присутствует и элементарная усталость, когда за долгие годы интенсивной работы накапливается профессиональное выгорание. При этом созданные заделы на дальневосточном направлении и в госуправлении будут сохраняться, а вероятный переход Юрия Трутнева в АП, а Дмитрия Григоренко в бизнес позволит эффективно использовать их опыт на новых должностях, считает эксперт.