В ходе реформы связи виртуальным операторам (MVNO, работают на инфраструктуре и частотах опорных операторов) готовят ужесточение условий деятельности. В частности, им планируется ввести минимальный тариф на связь, запреты на работу с критической информационной инфраструктурой (КИИ) и использование сети более чем одного хост-оператора. «Большая четверка» операторов считает, что нынешние условия работы MVNO создают «дисбаланс на рынке». Виртуальные операторы уверены: ограничение их работы приведет к росту цен на связь.

В рамках реформы отрасли связи Минцифры готовит ограничения условий работы виртуальных операторов связи: у них будет повышенная до 4% ставка отчислений в резерв универсального обслуживания (РУО — фонд, из которого финансируется проект устранения цифрового неравенства, реализует «Ростелеком», ставка 2%); MVNO будет запрещено обслуживать КИИ; обсуждается и запрет на использование двух инфраструктурных операторов в одном регионе; планируется ввести минимальный размер тарифа для абонентов MVNO в 250 руб.; при этом отдельных лицензий для MVNO не планируется. Об этом “Ъ” рассказал источник на телеком-рынке и подтвердил еще один собеседник в отрасли.

В Минцифры “Ъ” сказали, что конкретные механизмы по изменению законодательства в деятельности MVNO еще прорабатываются. Там отметили, что на рынке MVNO большую долю занимают проекты крупнейших банков, которые в рамках своих экосистем «компенсируют клиентам расходы на связь, что позволяет их операторам предлагать тарифы по себестоимости или ниже рыночных». Ранее “Ъ” писал, что некоторые банковские MVNO предлагают абонентам бесплатную связь (

). Для граждан такие предложения выгодны, объясняют в Минцифры, но переход абонентов к виртуальным операторам может влиять на доходы опорных операторов и их возможности инвестировать в развитие сетей: «Важно сохранять баланс между доступностью тарифов и развитием инфраструктуры, от которой зависят качество и надежность связи для всех абонентов».

По данным TelecomDaily, абонентская база MVNO в России составляет на конец 2025 года более 25,5 млн сим-карт, это число увеличилось за год на 51%. Крупнейшие игроки на рынке — Yota (принадлежит «МегаФону») с 41%, «Сбермобайл» с 25%, «Т-Мобайл» с 21%, писал Forbes. В РФ действует 272,6 млн активных сим-карт, по данным Минцифры на 2025 год.

Виртуальные операторы не согласны с такими предложениями. В «Т-Мобайле» (работает на сетях «Т2 Мобайл», МТС и «Вымпелкома») считают, что ограничение виртуальных операторов негативно скажется на телеком-рынке, «увеличит стоимость связи и замедлит технологические инновации». Так, говорят в компании, благодаря гибкости бизнес-модели виртуальные операторы быстрее тестируют новые тарифные механики, комплексные системы защиты, персонализацию и B2B-модели. «Меры продиктованы интересами крупных игроков связи, а их заявления о демпинге цен и отсутствии инвестиций не соответствуют действительности. MVNO инвестирует в инфраструктуру через вклад в РУО и аренду простаивающих мощностей у хост-операторов»,— заверяют в «Т-Мобайле». «Новые требования могут снизить гибкость и ограничить развитие MVNO-операторов, что отразится на телеком-рынке в целом»,— считает гендиректор «Газпромбанк Мобайла» (сеть «Т2 Мобайл») Анастасия Спешилова. В «Сбермобайле» отказались от комментариев.

Операторы «большой четверки» в свою очередь в целом поддерживают инициативу Минцифры. В «Вымпелкоме» говорят, что согласны с подходом, при котором MVNO, работающие на инфраструктуре базовых операторов, «не должны наносить ущерб ни своим партнерам, ни отрасли в целом, в том числе за счет обесценивания услуг связи». «Компании, которые используют связь как инструмент лояльности, должны нести долю ответственности за развитие инфраструктуры, которой пользуются»,— уверены в «МегаФоне». В МТС считают, что сложившаяся модель работы MVNO создает на рынке «определенный дисбаланс», а предложенные министерством меры обеспечат в «долгосрочной перспективе необходимый объем инвестиций в отрасль». В «Т2 Мобайле» отказались от комментариев.

В России MVNO-операторы чаще всего являются частью больших банковских цифровых экосистем, объясняет аналитик по сектору ТМТ «Эйлер» Софья Астрелина: «Их роль в привлечении и удержании клиентов, а финансовый результат имеет второстепенное значение». В то же время сотрудничество с MVNO позволяет операторам дополнительно монетизировать свою инфраструктуру за счет сдачи свободных мощностей в аренду и получения гарантированной платы за трафик, напоминает она.