В понедельник Владимир Путин провел в Кремле рабочую встречу с председателем правительства Михаилом Мишустиным. Как сообщила пресс-служба Кремля, кроме обсуждения вопросов социально-экономического развития страны, Мишустин представил свои предложения по ряду кадровых перестановок в правительстве. Путин их поддержал.

Ротационные процессы в правительстве - это абсолютно нормальное явление. И председатель правительства продолжает работу и инициирует те изменения, которые он считает необходимыми для эффективной деятельности кабинета министров

В соответствии с Конституцией премьер-министр направил на утверждение в Госдуму согласованные с президентом кандидатуры. Министр финансов Антон Силуанов предложен на должность заместителя председателя правительства - министра финансов, его первый заместитель Ирина Окладникова - на должность вице-премьера - руководителя аппарата правительства, министр транспорта Андрей Никитин - на должность заместителя председателя правительства, губернатор Приморья Олег Кожемяко - на должность вице-премьера - полпреда президента в Дальневосточном федеральном округе, и руководитель Росавиации Дмитрий Ядров - на должность министра транспорта.

"Ротационные процессы в правительстве - это абсолютно нормальные явления", - сказал журналистам пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков. "Председатель правительства продолжает работу и инициирует те изменения, которые он считает необходимыми для продолжения эффективной деятельности кабинета министров", - заметил он.

Таким образом, в структуре правительства появляется новая должность - вице-премьер - министр финансов, на которую премьер предложил Силуанова. Как сообщил пресс-секретарь главы правительства Борис Беляков, как вице-премьер Силуанов будет отвечать непосредственно за финансовые вопросы. "Антон Германович имеет в этой сфере огромный опыт", - сказал Беляков. "В условиях усиливающегося внешнего давления обеспечение финансовой устойчивости, сбалансированности бюджета и эффективности расходов приобретают особое значение", - считает он. Напомним, что Силуанов ранее совмещал должности первого вице-премьера - министра финансов - в 2018-2020 годах.

Коллега Силуанова Окладникова предложена в качестве кандидатуры на должность вице-премьера - руководителя аппарата правительства. Занимавший эту должность Дмитрий Григоренко попросил о переходе на другую работу, президент и премьер-министр поддержали, сообщил Беляков. "Курируя вверенные ему направления - финансы и цифровое развитие, он зарекомендовал себя как профессионал и эффективный управленец", - заметил представитель кабмина. Что касается Окладниковой, то "работа в должности первого заместителя министра финансов показала ее высокие компетенции и умение решать сложные государственные задачи", - сказал Беляков.

"В нынешний период, конечно, необходима дополнительная координация, финансовая дисциплина", - сказал журналистам Песков, отметив, что вице-премьер курирует несколько ведомств и подразделений, поэтому, если Силуанов пойдет на повышение, то получит расширенные полномочия. "Минфин в любой стране - это критически важное министерство", - сказал Песков. "Задача продолжения обеспечения макроэкономической стабильности, конечно, лишний раз повышает роль министерства финансов. Это и бюджетная дисциплина, и все остальное", - добавил он.

На пост заместителя председателя правительства - полномочного представителя президента в Дальневосточном федеральном округе выдвинута кандидатура губернатора Приморского края Олега Кожемяко. Этот пост с 2013 года в кабмине занимал Юрий Трутнев. Кожемяко возглавлял ряд регионов ДФО и досконально знает этот макрорегион, сказал Беляков и добавил, что Кожемяко "сумеет с полным пониманием стоящих задач продолжить эффективное развитие федерального округа". Пресс-секретарь премьер-министра подчеркнул высокий профессионализм Трутнева, его знания и компетенции, огромный управленческий опыт.

Министр транспорта Андрей Никитин также пошел на повышение - его кандидатура предложена на должность заместителя председателя правительства, курирующего в том числе развитие транспортного комплекса. Его предшественник на этом посту в кабмине Виталий Савельев перешел в Госдуму. Одновременно на пост министра транспорта выдвинута кандидатура руководителя Росавиации Дмитрия Ядрова. "Никитин зарекомендовал себя как эффективный управленец", - отметил Беляков и подчеркнул его опыт в том числе в качестве главы Агентства стратегических инициатив и губернатора Новгородской области. "Ядров, несмотря на сложные условия ежедневных вызовов, с которыми сталкивается авиатранспортный комплекс, сумел обеспечить стабильную работу авиаотрасли", - сказал он.

В соответствии с Конституцией РФ, вице-премьеры назначаются на должность президентом после утверждения Госдумой. Срок рассмотрения в парламенте - неделя. Кандидатуры представляет нижней палате парламента председатель правительства - что Мишустин и сделал в понедельник. Председатель Госдумы Вячеслав Володин проинформировал депутатов об этом. В случае отклонения парламентариями кандидатуры премьер может представить того же кандидата повторно или внести нового. При трехкратном отклонении Госдумой претендентов президент может назначить вице-премьера сам, выбирая из числа представленных ему премьер-министром. Большинство министров также назначаются президентом после утверждения Госдумой. Исключение - силовой блок и глава МИД. Их глава государства назначает после консультаций с Советом Федерации.

В понедельник Госдума провела внеочередное заседание Совета палаты, чтобы определить процедуру и порядок утверждения кандидатур новых членов правительства. Кандидатуры на должности вице-премьеров, а также министра транспорта будут рассмотрены 21 октября, сообщил Володин. 19 и 20 октября кандидаты встретятся с фракциями, состоится также обсуждение в профильных комитетах. "Все вице-премьеры будут работать на своих должностях до выхода соответствующих указов президента", - заявил Песков.

Что касается Дмитрия Григоренко и Юрия Трутнева, то Песков сообщил: оба будут представлены к высоким государственным наградам - за многие годы они внесли большой вклад в работу правительства. Это предложение Мишустина также поддержал президент.

За 15 лет во главе Минфина Антон Силуанов неоднократно указывал на необходимость укрепления стабильности государственных финансов, а при оценке внешнеэкономической ситуации ведомство при нем руководствуется умеренно-консервативным подходом. Вероятнее всего, эти приоритеты будут сохранены.

Так, в опубликованном 14 октября письменном заявлении в преддверии 54-го заседания Международного валютного фонда (МВФ) (Силуанов также является управляющим МВФ от России) министр отмечал, что финансовая стабильность в мире требует проведения выверенной бюджетной политики и сокращения бюджетных дефицитов. "Сегодня надо решать две задачи - укрепление стабильности государственных финансов и обеспечение экономики долгосрочным капиталом", - отметил он.

Говоря о российской экономике, глава Минфина обратил внимание, что форсированная фаза ее структурной трансформации, которая началась в 2022 году, в значительной степени завершена. "Быстрая адаптация отечественной экономики с достижением полной занятости на рынке труда при сохранении бюджетного импульса на повышенном уровне потребовала мер по охлаждению инфляционных процессов. Эффективные меры денежно-кредитной политики, направленные на охлаждение спроса, позволили смягчить инфляционный фон без значимого ухудшения ситуации на рынке. В условиях текущей внешней нестабильности приоритетом бюджетной политики остается укрепление устойчивости государственных финансов", - считает министр.

Укреплению госфинансов, согласно заявлению, должно способствовать сокращение в структуре доходов бюджетов доли неустойчивых нефтегазовых доходов за счет снижения базовой цены на нефть в бюджетном правиле (до 50 долларов за баррель с 2027 года), повышение доли устойчивых ненефтегазовых доходов, а также мероприятия по консолидации бюджета.

"Проект федерального бюджета на 2027-2029 годы предусматривает дефицит федерального бюджета на безопасном уровне около 2% ВВП, а уровень госдолга к 2030 году не превысит 25% ВВП, что позволит России сохранить лидирующие позиции среди стран G20 по уровню госдолга. Предусматриваемое в предстоящие годы продолжение нормализации бюджетной политики будет содействовать стабилизации инфляционных ожиданий, возвращению инфляции к целевому ориентиру и выходу экономики на траекторию сбалансированного и устойчивого развития", - сказано в тексте заявления.

Ранее, в августе этого года, Силуанов обращал внимание, что дальнейшее развитие российской экономики требует новых точек роста. Ими, по словам главы Минфина, уже стали платформизация бизнеса, автоматизация и внедрение искусственного интеллекта, обеление экономики и импортозамещение.

Укрепление стабильности государственных финансов под руководством Антона Силуанова останется приоритетом работы профильного блока правительства

На необходимость ответственной бюджетной политики обращала внимание и предложенная на пост вице-премьера - руководителя аппарата правительства Ирина Окладникова. Она с 2012 года работает в Минфине. В 2020 году была назначена заместителем министра, в 2024 году - первым заместителем министра. В этой должности курировала работу нескольких департаментов, в том числе административного и информационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными финансами и информационного обеспечения бюджетного процесса.

"Мы планируем федеральный бюджет в разрезе результатов: сначала определяем цель, например, строительство трех детских садов и пяти больниц, а потом считаем необходимое финансирование для решения этой задачи. Такой подход был внедрен в 2019 году и стал важным шагом в совершенствовании бюджетного планирования. Минфин следует ответственной, взвешенной бюджетной политике. Это необходимо для достижения национальных целей и реализации соответствующих мероприятий", - отмечала она в марте.

В апреле этого года Окладникова также указывала на важность стратегического планирования при бюджетировании. "Мы перешли к целевому планированию, где расходы строго увязаны с ожидаемыми результатами", - заявляла она.

Также первый замминистра финансов неоднократно сообщала об успешной цифровизации бюджетного процесса и внутренних вопросов Минфина и внедрении в работу ведомства искусственного интеллекта.

"Искусственный интеллект на первом этапе мы привлекли для выполнения рутинных задач, в частности для рассмотрения заявок ведомств по формированию целевой статьи расходов федерального бюджета. Доля верных решений, принимаемых ИИ-агентом, составляет уже 87%. Затем подключили его для дополнительной верификации прогноза доходной части - расхождение между данными наших специалистов и ИИ составило 1,5%", - говорила она.

Изменения в транспортном блоке правительства происходят на фоне масштабной трансформации отрасли. Это, в первую очередь, внедрение беспилотных технологий, создание новых полностью отечественных самолетов и реализация таких мегапроектов, как строительство высокоскоростной магистрали (ВСМ) Москва - Санкт-Петербург.

За время руководства Андрея Никитина министерство транспорта сфокусировалось на ускоренной цифровизации и стратегическом планировании. До назначения на пост министра, в должности замглавы ведомства, он курировал информатизацию и автоматизацию отрасли, а также разработку стратегии развития транспортной системы страны.

"Наш главный вызов - это автономизация, создание автономного и высокоавтоматизированного транспорта. Я намеренно избегаю термина "беспилотный" в широком смысле, так как степень автоматизации будет варьироваться в зависимости от конкретных требований экономики. Речь идет о беспилотных грузовиках, трамваях и пассажирских судах, которые эксплуатируются уже сегодня", - говорил Никитин в ходе Международного транспортно-логистического форума. Он отдельно отметил, что направление открывает для страны огромные перспективы.

Никитин продолжил реализацию масштабных проектов, начатых в период его губернаторства, включая строительство скоростной автомагистрали М-12 "Восток" (Москва - Казань - Екатеринбург) и модернизацию международного транспортного коридора "Север - Юг". Также под его руководством была актуализирована Транспортная стратегия до 2035 года с акцентом на переориентацию грузопотоков для более эффективного взаимодействия с дружественными странами, а также на развитие Северного морского пути.

При этом движение грузов внутри страны становится более систематизированным благодаря обязательному переходу на электронные перевозочные документы (ЭПД). "Это позволит понять движение грузов и грузооборот между регионами и экономическими территориями. На основе данных можно создавать инструменты для планирования транспортной сети и оптимизации ее загрузки", - отмечал Никитин.

Дмитрию Ядрову, возглавившему Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиацию) в сентябре 2023 года, удалось настроить работу авиационных властей в соответствии новыми вызовами, связанными, в первую очередь, с беспрецедентными санкциями. Ключевой задачей стала перестройка всей системы поддержания летной годности парка воздушных судов после прекращения поставок запчастей и обслуживания со стороны западных производителей.

"Европейские авиационные власти, когда вводили санкции, говорили, что их цель - уничтожить российскую гражданскую авиацию - в части поставки запчастей, узлов и агрегатов, в части маршрутов. Но мы видим, что этого не произошло", - отмечал Ядров. Поставки комплектующих, по признанию главы Росавиации, действительно усложнились, но это не привело к росту числа отказов авиатехники - здесь, наоборот, наблюдается отрицательная тенденция.

Наладить импортозамещение в авиации, по оценке самого Ядрова, было крайне сложно. Процесс потребовал замены практически каждой детали в перспективных лайнерах. "Мы сформировали компонентную базу. Узлы, агрегаты, силовые установки делаются внутри нашей страны, чего нет ни у Airbus, ни у Boeing", - говорил глава агентства.

Под руководством Ядрова Росавиация обеспечила прохождение сертификации и начала испытания сразу нескольких полностью отечественных типов воздушных судов. Это среднемагистральный лайнер нового поколения МС-21, который уже поднимается в воздух с российским двигателем ПД-14. Недавно авиакомпания "Аэрофлот" заключила твердый контракт на поставку 90 таких самолетов. Также перевозчики ждут поставок Sukhoi Superjet 100 с двигателем ПД-8, а региональный лайнер Ил-114-300 уже завершил комплекс испытаний и получил разрешительные документы, давшие возможность начать его массовое производство, в рамках ПМЭФ-2026.

В настоящее время доля воздушных судов российского производства в парке отечественных перевозчиков составляет порядка 19%. Согласно стратегическим планам, к 2028 году этот показатель планируется увеличить до 30%, а к 2030 году - до 50%.