Абонентам интернет-провайдеров, которые прекращают работу, сохранят доступ к Сети. Чтобы избежать перебоев в обслуживании, договоры с их клиентами будут передавать крупным операторам. Такую норму Минцифры планирует внести в закон «О связи». Мера своевременная, считают участники рынка. По их опасениям, из-за предстоящей реформы лицензирования услуг связи многие небольшие телеком-компании могут прекратить работу. Условия получения лицензий ужесточатся, и не все провайдеры смогут выполнить новые требования, отмечают эксперты.

При прекращении работы провайдера или аннулировании его лицензии абонентов переведут на обслуживание к крупному оператору связи. Это следует из справочных материалов к проекту поправок в закон «О связи», которые сейчас прорабатываются в Минцифры. С документом ознакомились «Известия».

Согласно материалам, во временное управление компании — держателя генеральной и универсальной лицензий на услуги связи — перейдут сети закрывшегося провайдера, нумерация, радиочастоты, а также права и обязанности по договорам с абонентами, включая обязательства по платежам. Оператор, который передает всё это, должен будет обеспечить сохранность сети и не допустить ее отключения. Кроме того, ему в первую очередь должны предложить выкупить инфраструктуру закрывшейся компании.

Назначать управляющего оператора будет межведомственная комиссия. При этом в справочных материалах не уточняется, представители каких ведомств войдут в ее состав и по каким критериям она будет выбирать оператора.

Финальная версия документа пока не готова, сейчас обсуждается механизм, который гарантирует гражданам доступ к услугам связи в случае прекращения работы оператора или аннулирования его лицензии, сообщили «Известиям» в Минцфиры.

— Механизм предполагает определение оператора, который будет обеспечивать непрерывность услуг связи. Такую компанию может определить сам оператор, прекращающий работу, либо за него это сделает уполномоченный государственный орган. Для бесперебойного оказания услуг может потребоваться временная передача элементов сети связи в управление. Подробные условия этой процедуры установит правительство, — сообщили в Минцифры.

В ведомстве пояснили, что механизм призван защитить абонентов и обеспечить непрерывность услуг связи. Он не направлен на сокращение числа малых операторов или ограничение конкуренции и сам по себе не предполагает изменения тарифов и других условий обслуживания действующих абонентов.

Готовящиеся законодательные инициативы должны гарантировать качество, доступность и безопасность услуг связи при сохранении добросовестной конкуренции, добавили в министерстве.

В целом готовящиеся поправки к закону «О связи» предусматривают реформу лицензирования отрасли, которую чиновники и участники рынка обсуждают с весны 2026 года. Некоторые представители отрасли опасаются ужесточения правил: по их мнению, не все небольшие операторы смогут соответствовать новым требованиям.

Так, согласно документам, лицензии будут выдавать только юридическим лицам. Лицензии индивидуальных предпринимателей прекратят действие с 1 марта 2028 года. Доля выручки компании от услуг связи должна будет составлять не менее 50%. Кроме того, ежегодный взнос оператора в резерв универсального обслуживания должен достигать как минимум 1 млн рублей, а уставный капитал — 30 млн. Такие параметры приводились в ранее представленной презентации «Ростелекома».

Из-за новых требований в десятках регионов могут исчезнуть независимые локальные провайдеры, которые не смогут выполнить возросшие финансовые и регуляторные требования, предупреждали ранее отраслевые ассоциации. В свою очередь глава Минцифры Максут Шадаев подчеркивал: ключевая задача реформы — обеспечить национальную информационную безопасность и бороться с недобросовестными игроками, в том числе с операторами, которые не соблюдают требований к системе оперативно-разыскных мероприятий (СОРМ).

Крупный телеком-бизнес уже отреагировал на готовящиеся изменения. Так, в октябре этого года «Ростелеком» предложил небольшим операторам заключить сервисный договор и работать в статусе партнеров. Согласно предложенной схеме, госоператор будет обслуживать абонентов небольших провайдеров под собственным брендом, взяв на себя регуляторные, операционные и коммерческие риски. Бывшие поставщики услуг сосредоточатся на обслуживании линий, к которым подключены их прежние абоненты, и привлечении новых клиентов. За эту работу они будут получать плату от госоператора. Кроме того, он планирует предлагать перешедшим к нему пользователям дополнительные услуги и решать вопросы кибербезопасности, следует из презентации компании.

Возможно, это решение отражает реакцию на растущие риски перебоев с доступом в интернет и усиление угроз информационной безопасности граждан, бизнеса, социальных и государственных учреждений, отметил гендиректор АО «ЕСК» Алхас Мирзабеков.

— Однако временное управление должно вводиться как крайняя нерыночная мера. Если нарушение можно устранить, оператору необходимо предоставить время и понятный перечень требований. Иначе механизм, формально призванный защищать абонентов, фактически приведет к монополизации рынка за счет принудительной передачи активов крупным операторам — со всеми негативными последствиями для отрасли, жителей и инновационного развития страны, — считает он.

Представители крупных российских операторов не ответили на запросы «Известий».

Если у провайдера в поселке отзывают лицензию, абоненты рискуют остаться без связи. При этом другого оператора на такой территории часто нет, рассуждает эксперт НТИ по беспроводной связи Олег Яблоков.

— Управляющий оператор закрывает именно эту брешь. Цель правильная: сеть продолжает работать, договор с абонентом переходит к другой компании, туда же поступают платежи. Если всё сработает, человек почти не заметит смены оператора, — объяснил он.

В частном секторе на 1–3 абонентов в среднем приходится 1 км кабеля, продолжил эксперт. По его словам, содержать такую сеть за возмещение расходов крупной компании невыгодно, как и покупать ее. В многоквартирных домах ситуация иная: там уже есть разводка и абоненты, которые регулярно платят за услуги связи.

Однако любую чужую сеть управляющему оператору необходимо интегрировать в собственные системы биллинга и учета абонентов, а также обеспечить соответствие требованиям СОРМ, пояснил эксперт. Если у прежнего владельца нет порядка в документации по сети и учете оборудования, управляющий оператор получает «черный ящик», предупредил он.

Согласно проекту, управляющего оператора будет назначать межведомственная комиссия. По мнению Олега Яблокова, окончательное решение о судьбе сети оператора, лишившегося лицензии, целесообразно передать арбитражному суду. По его утверждению, этого добиваются и сами участники рынка.

Предприятия связи на протяжении 35 лет развивали рынок интернет-технологий, платили налоги и отчисления в резерв универсального обслуживания, а также создали десятки тысяч рабочих мест, перечислил Алхас Мирзабеков. По его словам, они рассчитывают на справедливое отношение к своему вкладу в становление и развитие цифровой стратегии страны.

— Разрушив малые и средние предприятия, мы потеряем почву для появления крупных компаний и подорвем доверие между бизнесом и государством, — подчеркнул эксперт.

Формально регулятор стремится защитить абонентов операторов, уличенных в нарушении нормативных требований, от потери связи. Однако в отрасли уже действует отработанный механизм выдачи предписаний об устранении нарушений профильными ведомствами, отметил партнер ComNews Research Леонид Коник. По его словам, особое опасение операторского сообщества вызывает намерение Минцифры узаконить внесудебную передачу сетей. При этом реализовать такую инициативу будет непросто.

В 2000-х годах, когда крупные операторы фиксированной связи приобретали региональных провайдеров, интеграция каждого актива занимала многие месяцы, а иногда и больше года, напомнил эксперт. У каждого провайдера свое оборудование, архитектура и система управления сетью, а также собственная биллинговая система, перечислил он.

Интеграция всей этой инфраструктуры потребует от управляющего оператора значительных инвестиций. Кроме того, за время передачи многие перешедшие к нему абоненты могут просто уйти к другим поставщикам услуг, заключил эксперт.