Бюджет космической программы на 2014 год (цели и задачи)

Значимые составляющие бюджета космической программы на 2014 год.

Законодательство в области страхования космической деятельности

Соединенные Штаты Америки с самого начала космической эры придают большое значение освоению космоса. В современный период США являются одним из передовых государств как по уровню и масштабам КД, так и по степени развития национального космического законодательства. Последнее во многом связано с существенной ролью в КД  частного сектора и тенденциями ее дальнейшего укрепления.
Современное законодательство США по космической деятельности  не упускает вопросы экономической защиты указанной сферы. В параграфе 70112 Кодекса США 49 предусмотрено, что при выдаче или передаче лицензии на запуск или возвращение лицо, которому она выдается или передается, должно получить полис страхования ответственности или продемонстрировать платежеспособность в размере, достаточном для возмещения наибольшего возможного ущерба при претензиях: третьей стороны относительно смерти, телесного повреждения или потери или повреждения имущества, являющихся результатом деятельности, осуществляемой по лицензии; Соединенных Штатов против лица относительно потери или повреждения имущества Правительства, являющихся результатом деятельности, осуществляемой по лицензии.
Лицензия на запуск или возвращение, выданная или переданная в соответствии с главой 701 Кодекса США 49, содержит положение, требующее от лица, которому она выдается или передается, заключения соглашения о взаимном отказе от претензий с его подрядчиками, субподрядчиками и заказчиками, подрядчиками и субподрядчиками этих заказчиков, участвующими в оказании услуг по запуску или услуг по возвращению, по которым каждая сторона этого соглашения соглашалась бы нести ответственность за любые понесенные ею повреждение или потерю имущества или за любое телесное повреждение или смерть ее служащих, или за повреждение или потерю их имущества, являющиеся результатом деятельности, осуществляемой по соответствующей лицензии.
Министр транспорта от имени Правительства, органов исполнительной власти, участвующих в оказании услуг по запуску или услуг по возвращению, подрядчиков и субподрядчиков, участвующих в оказании услуг по запуску или услуг по возвращению, заключает соглашения о взаимном отказе от претензий с лицом, которому выдается или передается лицензия, его подрядчиками, субподрядчиками и заказчиками, подрядчиками и субподрядчиками этих заказчиков, участвующими в оказании услуг по запуску или услуг по возвращению, по которому каждая сторона этого соглашения соглашалась бы нести ответственность за любые понесенные ею повреждение или потерю имущества или за любое телесное повреждение или смерть ее служащих, или за повреждение или потерю их имущества, являющиеся результатом деятельности, осуществляемой по соответствующей лицензии. Это соглашение об отказе применяется только в пределах, в которых претензии превосходят сумму страхования или демонстрации платежеспособности. После консультаций с Администратором Национальной аэрокосмической администрации и Министром военно-воздушных сил Министр может также от имени Соединенных Штатов и любого министерства, ведомства или правительственного органа отказаться от права на возмещение любого ущерба от потери или повреждения имущества Соединенных Штатов в той мере, в которой страхование недоступно по причине аннулирования полиса, которую Министр определит как обычную для такого вида страхования.
Министр транспорта определяет наибольший возможный ущерб, связанный с деятельностью по лицензии, не позже чем через 90 дней после того, как лицо, которому выдается или передается лицензия, сделает запрос о таком определении и передаст Министру всю информацию, требуемую ему для такого определения. Министр изменяет это определение при получении новой информации.
Не позже чем 15 ноября каждого года Министр транспорта предоставляет Комитету Сената по торговле, науке и транспорту и Комитету Палаты представителей по науке, космосу и технологиям доклад о действующих определениях, сделанных в отношении всех выданных лицензий и основаниях для них.
Не позже чем 15 мая каждого года Министр транспорта пересматривает суммы и предоставляет Конгрессу доклад, который содержит предлагаемые поправки к этим суммам, для обеспечения соответствия изменившимся ожиданиям ответственности и имеющимся на мировом рынке страховым полисам. Эти предлагаемые поправки начинают действовать через 30 дней после предоставления этого доклада.
В пределах, заблаговременно предусмотренных в законах о бюджете, или если имеется действующее дополнительное разрешение законодательной власти на выплату по претензиям в рамках компенсационного плана, Министр транспорта обеспечивает выплату Правительством Соединенных Штатов по удовлетворенным претензиям (включая разумные расходы на тяжбу или урегулирование) третьих лиц против лица, которому в соответствии с этой главой выдана или передана лицензия, его подрядчиков, субподрядчиков или заказчиков, или подрядчиков или субподрядчиков этих заказчиков, являющимся результатом деятельности, проводимой получает идентификационный номер; и передается Сенату и Палате представителей в один и тот же день и тогда, когда Сенат и Палата находятся на сессии.
Сенат рассматривает компенсационный план, требующий дополнительного выделения средств или разрешения законодательной власти, в течение 60 календарных дней непрерывной сессии Конгресса, считая со дня, когда этот план был подан Конгрессу.
Резолюция, внесенная в Сенат, немедленно направляется Председателем Сената в комитет. Все резолюции относительно одного и того же компенсационного плана передаются в один комитет.
Если комитет Сената, которому была направлена резолюция, не докладывает о ней в течение 20 календарных дней после ее направления, в повестку дня вносится предложение о его отстранении от дальнейшего рассмотрения этой резолюции либо о его отстранении от дальнейшего рассмотрения в отношении соответствующего компенсационного плана, направленного этому комитету.
Предложение об отстранении может быть внесено только сторонником резолюции, имеет высокую приоритетность (за исключением того случая, что оно не может быть внесено после доклада комитета о резолюции относительно того же компенсационного плана). Обсуждение предложения проводится не более часа, причем это время делится поровну между сторонниками и противниками резолюции. Дополнения к этому предложению не вносятся в повестку дня. Предложение о пересмотре голосов, которыми это предложение было принято или отвергнуто, не вносится в повестку дня.
В соответствии с Законом США «О коммерческих запусках» лицензиат, т. е. сторона, имеющая лицензию на проведение запуска, должен представить документы (сведения о денежных средствах, депонированных в банке, или страховой полис), гарантирующие возмещение ущерба перед третьими лицами в размере от 164 до 215 млн. долл. в зависимости от используемого средства выведения. Если ущерб превышает размер данного обеспечения, Правительство США гарантирует возмещение ущерба до 1,5 млрд. долл. сверх него. Кроме того, лицензиат обязан застраховать объекты и оборудование СК, являющиеся федеральной собственностью Правительства США, на сумму порядка 80 млн. долл. Размеры страховых сумм при страховании запуска колеблются в пределах 80-250 млн. долл. в зависимости от орбитального аппарата и средств выведения. Страхование космических рисков при орбитальном функционировании КА проводится в основном сроком на 1 год. В объем покрытия может быть включен предпринимательский риск собственника космического проекта (финансовые потери в случае гибели, повреждения спутника на орбите, повлекшего за собой невозможность функционирования по целевому назначению).
Предусмотренный законом отказ от права требования, в соответствии с которым заказчик не вправе подавать иск против лица, осуществляющего запуск, не распространяется в равной степени на случаи полета человека в космос. Когда Конгресс США добавил положения, касающиеся полетов человека в космос, в Акт о коммерческих космических полетах 2004 г. , он принял решение о том, что пассажир, относящийся к «участнику космического полета», не должен отказываться от права подавать иск против оператора космического полета, что ставит последнего в невыгодное положение.
Оператор космического полета может запросить согласие участника космического полета на освобождение от ответственности в качестве составной части соглашения о космическом полете. Но в случае причинения смерти или ущерба здоровью участника космического полета, такой отказ может быть оспорен, по крайней мере в США, в особенности учитывая пробелы в федеральном законодательстве. Освобождение от ответственности за небрежное поведение не приветствуется в суде . Как минимум, такие освобождения должны быть сформулированы точным, простым и однозначным языком  и не должны носить двусмысленного характера.
Освобождение от ответственности является недействительным в случае грубой неосторожности. Более того, в некоторых штатах (Нью-Йорк), действуют законы, которые запрещают освобождения от ответственности в такого рода договорах .  Оператор космического полета обязан по закону информировать участника космического полета о рисках, связанных с запуском и спуском, включая безопасность запуска и спуска транспортного средства. Участник космического полета  в свою очередь дает письменное согласие о таком информировании . Это является принятием рисков, обычно связанных с космическим полетом. Причем это не принятие,  а тем более не освобождение от ответственности, риска причинения любых телесных повреждений впоследствии небрежных действий оператора космического полета .
В целях поощрения полетов человека в космос и оказания помощи в привлечении операторов космических полетов к деятельности на космодромах их государств, штаты Вирджиния и Флорида приняли законодательные акты для ограничения ответственности операторов. Законы нацелены на то, чтобы оправдать  и защитить операторов от возможных исков, предъявляемых участниками космических полетов, о возмещении ущерба, причиненного в ходе космических полетов, за исключением случаев грубой неосторожности или умышленных виновных действий. Оба статута предполагают подписывание участником космических полетов соглашения о предупреждении. Несмотря на благие намерения законодателей, вопрос об эффективности данных законов остается открытым, ввиду существующих пробелов и вероятности истцов воспользоваться ими.
Страхование гражданской ответственности не требуется для участников космических полетов. Согласно законодательству США, операторы космических полетов людей требуется должны страховать гражданскую ответственность за смерть, телесные повреждения или повреждения имущества третьих лиц. Страхование должно включать в качестве «дополнительных страхователей» подрядчиков оператора космического полета, субподрядчиков и правительство Соединенных Штатов, но не участник космического полета. Хотя это и не обязательно, оператор космического полета может выбрать на договорной основе защиту участника космического полета от ответственности перед третьими лицами. 
Участники космического полета также не считаются получателями обязанностей страхования ответственности перед третьими лицами, которое требуется в соответствии с Законом о коммерческих космических запусков.
Компенсация правительства, но не для «Участников космических полетов» Компенсации правительства США, потенциально доступная для ответственности перед третьими лицами свыше страховой суммы защищает оператора космического полета, его подрядчиков и субподрядчиков, за исключением того, когда он работает в рамках эксперимента. Однако закон о коммерческих космических запусках освобождает «участника космического полета» от получения правительственной компенсации.
Несколько американских компаний, таких как Virgin Galactic, Blue Origin и XCOR в настоящее время находятся на различных стадиях проектирования, тестирования, разработки и создания прототипа коммерческих суборбитальных транспортных средств, предназначенных для перевозки людей в космос и обратно. Хотя одни компании изначально могут потребовать от участников космического полета получить их собственную страховку, некоторые компании компаний в настоящее время рассматривают модели обеспечения, страхования касса люкс для участников космического полета.
Операторы космических полетов также рассматривают различные способы защитить себя от ответственности и претензий от участников, их родственников или финансовых спонсоров (спонсорам может потребоваться согласие на отказ от ответственности), цессионария и т.д. Общие правила государственных законов и договорных отказов в одиночку не могут обеспечить адекватную защиту ответственности, и страхование не требуется. Федеральный мандат относительно договорного отказа участника от космического полета позволяет принимать дополнительные страховые решения. С развитием данной сферы деятельности подобные меры могу распространяться и на международно-правовой режим.

Организационная структура космической деятельности США