El Consejo Europeo que se celebra en Bruselas viene enmarcado en un claro clima preelectoral que recorre el continente y que puede marcar el devenir de la Unión Europea. Desde las elecciones del 29-N en España hasta las presidenciales francesas en la próxima primavera, Europa afronta una serie de citas con las urnas con la extrema derecha al alza y que decidirán nuestro futuro.

En este contexto, los veintisiete jefes de Estado y de Gobierno han comenzado a abordar el espinoso tema de la aprobación del presupuesto comunitario, el marco financiero plurianual que fija los techos de gasto de la UE para los próximos siete años (periodo 2028-2034). Las posiciones están todavía muy enfrentadas. La Comisión Europea propuso en junio casi dos billones de euros para este septenio, la partida más elevada de la historia de la UE. Irlanda, país que ejerce la presidencia de turno, recortó un 8% su alcance global. Esto no satisface ni a los países llamados frugales, tradicionalmente partidarios de presupuestos reducidos (Alemania, Países Bajos, Austria y los nórdicos), que piden más recortes, ni a los partidarios de mayor cohesión (España e Italia, más los países del sur y el este).

Alemania lidera el grupo de contribuyentes netos que se oponen al nuevo presupuesto. Los países frugales piden más de los 140.000 millones de recorte que, como decíamos, ha propuesto Irlanda y que la prioridad sean la competitividad y la defensa, y no las políticas sociales. Los 17 estados llamados Amigos de la Cohesión, entre ellos España, rechazan totalmente el hachazo y reclaman que se mantenga el peso de las partidas tradicionales de Agricultura y Cohesión. Ayer publicaron un documento cerrando filas por un presupuesto “ambicioso, justo y equilibrado”. En palabras del presidente Sánchez, “la propuesta es claramente insuficiente y no es asumible ni aceptable por el Gobierno de España”.

La posición de España es coherente porque una mayor financiación en competitividad y defensa no puede ir en detrimento de partidas que son clave para nuestro país, como las destinadas a la PAC o a la cohesión social. Abogar por unas cuentas europeas más ambiciosas es importante para poder financiar inversiones estratégicas, como se ha hecho estos años aprovechando los fondos Next Generation.

Los presupuestos deben aprobarse por unanimidad, lo que convierte este debate en un complejo juego de equilibrios diplomáticos, en el que es imposible contentar a todos. El presidente del Consejo, António Costa, quiere tener un principio de acuerdo antes de fin de año, lo que se antoja, en estos momentos, prácticamente imposible y todo indica que se aprobarán en el 2027.

La cumbre también abordó cómo mejorar la competitividad europea ante el encarecimiento de la energía por la guerra en Irán. Los líderes agradecieron las medidas que prepara la Comisión Europea para contrarrestar la subida, pero le reclamaron otras urgentes a corto plazo y abrieron el debate sobre el mercado eléctrico. Igualmente debatieron los desequilibrios comerciales con China tras el acuerdo de la semana pasada con Pekín que reducirá los aranceles que aplica al aceite de oliva, calzado, piezas de coches y helados procedentes de la UE, y que recortará a 350.000 unidades las exportaciones de vehículos híbridos e híbridos enchufables. España, a la espera de conocer los detalles del acuerdo, hace una valoración general positiva y es partidaria de mantener el diálogo.

Hoy, en la segunda sesión de la cumbre, el presidente Sánchez deberá afrontar un previsible choque con Giorgia Meloni y otros líderes reacios a aceptar inmigrantes. Ante esta tesitura, ha llegado a Bruselas cargado de datos para explicar su política migratoria frente a los posibles ataques de la premier italiana o la primera ministra danesa. Sánchez expondrá que las vías migratorias hacia España han caído un 46% y que Ceuta representa solo el 0,7% del total.

España busca especialmente que las conclusiones finales de esta cumbre expliciten la dimensión europea de las fronteras terrestres de Ceuta y Melilla. Y todo indica que así será porque Pedro Sánchez ya se felicitó ayer de que los líderes de la UE reconozcan en el borrador del texto la “singularidad” de las ciudades autónomas, las califiquen como “dos ciudades que representan la frontera terrestre, no solo de España, sino de Europa en el continente africano”, y expresen la solidaridad y apoyo europeos a España tras la crisis en la ciudad autónoma.

Los Veintisiete tendrán también una sesión de trabajo con el presidente Zelenski. El apoyo europeo a Ucrania se da por descontado, buscando, tras haber dado luz verde al mayor paquete de sanciones aprobado hasta la fecha contra Rusia, blindar su respaldo a Kyiv para amortiguar el cambio de postura de Trump.