Проект SpaceX Starlink с помощью беспрецедентного количества спутников преобразует низкую околоземную орбиту (LEO). Первоначально запланированное число аппаратов в размере 12 000 спутников выросло до 42 000 спутников, что в пять раз больше, чем количество всех объектов, которые люди до этого проекта когда-либо запускали в космос. Это масштабное частное развертывание обещает глобальное покрытие Интернетом, но оно также создает значительные проблемы для международного правового порядка, регулирующего космическое пространство. Традиционные рамки космического права, созданные в эпоху государственных субъектов и нескольких спутников, с трудом справляются со сценарием, в котором корпорация фактически доминирует над значительной частью орбитального трафика. Результатом этого является растущая дискуссия о «корпоративном суверенитете» в космосе — фактическом контроле орбитальных ресурсов частными предприятиями — и о том, что это означает для международного права и глобального управления.

Договор о космосе: старые правила для новой космической гонки Договор о космосе 1967 года (ДК) является основой космического права. Он был разработан в эпоху доминирования государственных субъектов и закрепляет идею космоса как «достояния всего [человечества]», запрещает национальное присвоение космоса и обеспечивает свободу исследований для всех. Его руководящий принцип заключается в том, что космическая деятельность должна приносить пользу всем, а не только нескольким могущественным государствам. Однако такие современные частные предприятия как Starlink, ставят непредвиденный вопрос: как эти принципы применяются, если одна корпорация, лицензированная одним правительством, развертывает и управляет десятками тысяч спутников? Несмотря на то, что Договор запрещает любому государству претендовать на владение космической территорией, группировка все равно может эффективно занимать ключевые высоты и полосы частот. Это может сдерживать или усложнять вход для других участников космической деятельности, тем самым бросая вызов идеалам равноправного доступа к околоземному пространству. Примечательно, что Статья VI ДК возлагает на государства ответственность за, находящуюся под их юрисдикцией, частную космическую деятельность. Страна должна разрешать и контролировать своих частных субъектов и она остается ответственной за любой причиненный ущерб. Таким образом SpaceX Starlink попадает под юрисдикцию Соединенных Штатов (США), которые несут главную ответственность за обеспечение соблюдения международных обязательств. Хотя Договор гарантирует, что частные предприятия не являются юридически безгосударственными, он никогда не предполагал наличие коммерческих группировок в десятки тысяч аппаратов, что выявляет новые проблемы регулирования и ответственности. Орбитальные слоты, частоты и корпоративный контроль В то время как геостационарная орбита использует распределение слотов, НОО не имеет жесткого орбитального резервирования, но имеет конечный радиоспектр и физическое пространство. Для работы Starlink должен обеспечить распределение частот через Международный союз электросвязи (МСЭ). Модель координации МСЭ обычно работает по принципу «первым пришел, первым обслужен», а это означает что на практике она может благоприятствовать ранним крупномасштабным заявкам от хорошо обеспеченных ресурсами организаций. В 2019 году SpaceX подала сверх уже одобренных 12 000 аппаратов заявку на дополнительные 30 000 спутников Starlink. Тем самым она вызвала опасения, что это «перегружает» МСЭ документами. Критики также утверждали, что это помешать более мелким или более поздним участникам. Между тем, другие компании , иногда используя нормативные рамки небольших государств, подали заявки на группировки, даже большие, чем у Starlink — в 2021 году Руанда подала от имени стартапа заявку в МСЭ на 337 320 спутников, а в 2023 году Франция подала заявку на группировку из 116 640 спутников под названием E-Space. Эти огромные заявки кажутся спекулятивными, учитывая текущие возможности запуска, но они потенциально блокируют будущие орбитальные слоты и радиоспектральные ресурсы. Поскольку МСЭ имеет ограниченные механизмы оценки реалистичности или избыточности заявок, то страны и компании с существенными финансовыми средствами и регуляторной осведомленностью часто получают лучшие орбитальные позиции. Это поднимает вопросы о справедливости, доступе и риске того, что «бумажные спутники» блокируют реальные проекты. Хотя правовая база гласит, что космос не подлежит национальному присвоению, практическим результатом является фактическое присвоение теми, кто может подать заявку первым и в больших объемах. Таким образом чтобы сохранить долгосрочную жизнеспособность орбитальных общих ресурсов существует необходимость в реформе МСЭ, включая более строгие правила для заявок на мегагруппировки, . Ответственность государства и дилемма статьи VI Рост частных космических предприятий не происходит в вакууме. Статья VI Договора разъясняет, что государства остаются ответственными на международном уровне за действия неправительственных организаций. Это означает, что США должны контролировать SpaceX Starlink и обеспечивать соблюдение договорных обязательств. Такие агентства, как Федеральная комиссия по связи (FCC), Национальное управление океанических и атмосферных исследований (NOAA) и Федеральное управление гражданской авиации (FAA), регулируют деятельность в области связи, получения изображений и запуска. Однако на международном уровне, если спутник Starlink наносит ущерб активам другого оператора, Соединенные Штаты могут быть привлечены к ответственности в соответствии с ДЕ и Конвенцией об ответственности 1972 года. Статья VI также создает сложную сеть геополитических соображений. В продолжающейся войне России и Украины терминалы Starlink предоставляли интернет украинским силам , вызывая опасения, что частные действия американской компании могут рассматриваться как косвенное вмешательство США . Хотя формального нарушения нейтралитета не было, ситуация подчеркнула, как коммерческие космические услуги могут втягивать государства в конфликты. Эффект «особой атрибуции» ДК означает, что страна должна поддерживать достаточный надзор за корпоративными предприятиями, чтобы избежать непреднамеренных дипломатических или юридических последствий. По мере того, как частные субъекты все больше расширяют свое присутствие в космосе, государства сталкиваются с деликатной задачей поощрения инноваций, не допуская при этом, чтобы корпоративные решения разжигали международные инциденты. Космический мусор, перегруженность и устойчивое развитие Одной из самых острых проблем, связанных с расширением Starlink, является космический мусор и перегруженность орбиты. С уже находящихся на орбите тысячами спутников Starlink и еще большим количеством запланированных к развертыванию аппаратов, вероятность близких сближений и потенциальных столкновений резко возросла. С января по июнь 2024 года спутники Starlink совершили около 50000 маневров по предотвращению столкновений Даже одно столкновение может привести к образованию большого количества мусора, создавая каскадные риски (синдром Кесслера). Международное право боролось с угрозой космического мусора. Статья IX ДК призывает избегать «вредного загрязнения» космоса, но в ней отсутствуют четкие механизмы принуждения или конкретные правила по мусору. Большинство мер по смягчению последствий, например, предложенные Межведомственным координационным комитетом по космическому мусору (IADC) или Руководящими принципами ООН по долгосрочной устойчивости , являются добровольными и не налагают обязательных обязательств. SpaceX подчеркивает, что спутники Starlink спроектированы так, чтобы автономно сходить с орбиты в конце срока эксплуатации, что сокращает их долгосрочное присутствие на орбите. Однако даже при ответственной практике непредвиденные события — солнечные бури, неисправности спутников или столкновения — способствуют устойчивому росту космического мусора. Для будущих миссий навигация по перегруженной НОО может стать более сложной и дорогостоящей, подрывая видение ДК о свободном исследовании. Переосмысление международного управления в эпоху «нового пространства» Starlink иллюстрирует, как быстро развивающиеся технологии могут опережать международное право. Соглашение о Луне 1979 года - последний крупный космический договор, получило мало подписей , и с тех пор, несмотря на взрыв частной космической деятельности, не было новых обязательных договоров. Таким образом, современное космическое право опирается на лоскутное одеяло договоров 1960-х/1970-х годов и необязательных руководящих принципов. Между тем, концепция «корпоративного суверенитета» принимает угрожающие размеры: если частная фирма может контролировать обширные орбитальные ниши, как международное сообщество может поддерживать космос в качестве общего достояния? Некоторые ученые-юристы утверждают, что принцип не присвоения в статье II ДК следует толковать как запрещающий не только государствам, но и частным фирмам . Другие полагают, что формальная структура управления космическим движением, подобная глобальному управлению воздушным движением, необходима для координации маневров, регулирования количества спутников и минимизации столкновений. На практике МСЭ, возможно, придется взять на себя более сильную роль управления, с большими полномочиями для проверки или ограничения заявок на группировки КА. Такие экспертные группы как Институт космического пространства, предложили более жесткий контроль над новыми заявками на группировки — возможно, требуя доказательства фактической возможности запуска перед предоставлением крупномасштабных орбитальных резервов. В Комитете ООН по мирному использованию космического пространства (COPUOS) обсуждения вращаются вокруг добровольных «норм ответственного поведения». Со временем эти нормы могут превратиться в обязывающие обязательства, касающиеся уменьшения количества мусора, обмена данными и предотвращения столкновений. Прямая координация между операторами спутников — обмен орбитальными данными для предотвращения столкновений — предлагает временное решение, но оно не заменит надежную, общепринятую систему управления. Существует также аргумент в пользу ограничения слотов, которые может занимать одна организация, хотя такой подход потребует широкого международного консенсуса. Учитывая, что частные компании обладают жизненно важными техническими знаниями, их вклад будет иметь решающее значение. SpaceX , OneWeb и Project Kuiper от Amazon могли бы помочь сформировать правила, которые примирят рыночные реалии с долгосрочной устойчивостью. Тем не менее, государства в конечном итоге несут ответственность за разработку и обеспечение соблюдения международного права. Им возможно, придется пересмотреть ДК, чтобы прояснить обязательства или принять новые договоры, которые устанавливают обязательные стандарты по мусору, устанавливают пределы ответственности и вводят положения о равноправном доступе. Такие меры будет сложно согласовать, но продолжение использования неоднородных руководящих принципов рискует ухудшением орбитального общего достояния или даже крупным столкновением, которое заставит мировое сообщество действовать после того, как ущерб уже нанесен. Взгляд в будущее: сотрудничество вместо доминирования корпораций Огромная группировка Starlink подчеркивает двойственную природу частных космических проектов: они предлагают огромные преимущества — от преодоления цифрового неравенства до поддержки реагирования на стихийные бедствия — при этом напрягая правовой режим, разработанный для операций малого масштаба. «Корпоративный суверенитет» в космосе — это не формальный суверенитет; компании не могут претендовать на территорию. Тем не менее, они могут оказывать огромное влияние на важнейшие орбитальные ресурсы. Международное сообщество теперь сталкивается с срочным призывом к адаптации. Общие принципы ДК остаются незаменимыми: космос должен служить человечеству, а государства несут ответственность за своих граждан. Но чтобы предотвратить «трагедию орбитальных общин», где мусор и перегруженность становятся непреодолимыми, могут потребоваться дополнительная ясность и обязательные правила. Это может включать введение конкретных требований по уменьшению мусора, установление разумных ограничений на размеры группировок, частоты и установление международного администрируемого управления трафиком. Обнадёживает то, что дискуссии по управлению космосом усиливаются, и учёные, агентства и лидеры отрасли предлагают реформы. Следующим шагом является выработка соглашений, которые могут быть широко реализованы — возможно, с использованием COPUOS или ITU в качестве основного форума. Привлечение развивающихся космических держав и частных операторов в равной степени обеспечит, чтобы новые стандарты отражали различные интересы. В конечном счёте, если космическая сфера должна оставаться открытой, безопасной и мирной, международное право должно развиваться в темпе, соответствующем частным инновациям. Благодаря сотрудничеству и дальновидности человечество может пожинать плоды коммерческих космических систем, не жертвуя долгосрочной устойчивостью. Таким образом, рост Starlink — это не просто проверка технологической мощи, а громкий призыв к глобальному управлению. Каждый спутник, который поднимается на орбиту, должен нести с собой пропорциональную приверженность ответственному поведению. Укрепляя сотрудничество и обновляя правовую базу, мир может защититься от фрагментированных правил, которые могут привести к столкновениям — как физическим, так и геополитическим — на последнем рубеже. При правильных мерах корпоративные предприятия могут оставаться двигателями прогресса, а не драйверами конфликтов, гарантируя, что космос останется действительно общим достоянием для нынешнего и будущих поколений.