Национа́льное управле́ние по воздухопла́ванию и иссле́дованию косми́ческого простра́нства (англ. National Aeronautics and Space Administration, сокр. NASA) — ведомство, принадлежащее федеральному правительству США, подчиняющееся непосредственно вице-президенту США. Ответственно за гражданскую космическую программу страны. Изображения и видеоматериалы, получаемые НАСА и подразделениями, в том числе с помощью многочисленных телескопов и интерферометров, публикуются как общественное достояние и могут свободно копироваться. НАСА было создано 29 июля 1958 года путём реорганизации и переименования Национального консультативного комитета по воздухоплаванию в рамках «космической гонки» после запуска Советским Союзом первого искусственного спутника Земли. Ранее, в феврале того же 1958 года, было создано агентство DARPA, многие проекты которого были переданы НАСА.

Организация бюджетирования в НАСА

Особенностью бюджетного процесса NASA является всесторонний подход к учёту интереса всех участников программы и проектов. Каждый игрок имеет право голоса и ни кто не вправе полностью контролировать бюджетный процесс.Следует особо отметить что в США при бюджетировании используется 5-летние скользящие планы, когда каждый год утверждается новый 5-летний бюджетный план развития космической деятельности. При этом нормальной практикой считается бюджета Конгрессом в период, когда рассматриваемый год уже начался. В этот период агентства (в т.ч. NASA) имеют право на временное финансирование на основе специальных резолюций. Эти резолюции включают многие или все регулярные законопроекты об ассигнованиях в единственный счет, чтобы финансировать агентства в течение всего бюджетного года. Они имеют те же самые правовые последствия как регулярное ассигнование, однако такое финансирование предназначено исключительно для уже осуществляющихся программ, никакие новые инициативы или интенсификация существующих программы в рамках временного финансирования не допустимо. В результате окончательное утверждение программа занимает в среднем 18 месяцев. Характерной особенностью бюджетного процесса NASA является гибкость бюджета и его постоянная адаптация под реальную ситуацию. При этом допускается временное финансирование на период принятия окончательного решения о важности и эффективности проектов.

Бюджетный цикл в НАСА

За последние несколько лет практика составления бюджета NASA претерпела изменения, которые выражаются в том, что теперь для всего Агентства используется единый процесс планирования, составления бюджета и выполнения программ , директивно спускаемый сверху вниз. Процесс планирования, составления бюджета и выполнения программ существенно отличается от ранее применяемого Оперативного программного плана NASA тем, что применяется новый расширенный формат анализа.
Процесс планирования, составления бюджета и выполнения программ позволяет более эффективно использовать ограниченные ресурсы Агентства, создает аналитическую основу для принятия решений. Основные положения бюджетного процесса NASA состоят в следующем:

• концентрация усилий на обеспечении успешного выполнения стратегических целей и задач;
• акцент на проведении высококлассного структурированного анализа всех альтернатив и возможностей, охватывающего несколько лет;
• четкое распределение обязанностей и ответственности;
• получение полных, интегрированных результатов от бюджетного процесса;
• сокращение количества повторных расчетов отдельных элементов бюджета;
• своевременное, высокопрофессиональное обеспечение деятельности Агентства;
• составление стабильного базисного финансового плана для обеспечения возможности быстрого и рационального распределения бюджета.

Управление по программному анализу и оценке NASA и Служба финансового директора совместно управляют процессом планирования, составления бюджета и выполнения программ, при этом Управление по программному анализу и оценке несет основную ответственность за стадии планирования и составления программ, а Служба финансового директора – за стадии разработки бюджета и реализации. Процесс начинается с разработки высшим руководством NASA основных принципов стратегического планирования, которые потом переносятся на конкретные программы Агентства путем анализа потребностей в ресурсах и разработки бюджетной документации, включая обосновывающие и разъясняющие сведения (фактические данные и комментарии), и сопровождаются полным выполнением операционных и рабочих планов Агентства. Большая часть этого процесса основывается на предварительных решениях и конфиденциальных данных, и не может без соответствующего разрешения обсуждаться вне Агентства, с обществом, средствами массовой информации или Конгрессом.

В соответствии с требованиями федерального законодательства NASA консолидирует все необходимые бюджетные затраты в Документе по общему исполнению бюджета  для представления на рассмотрение Конгрессу. Документ содержит:

• информацию о бюджете (сам документ представляет собой определенный формат бюджета);
• выполнение обязательств  и метрики, обеспеченные этим бюджетом;
• соответствие ключевых решений и приоритетов деятельности требованиям NASA 7120.5D;
• обязательства по дальнейшему развитию (раздел о развитии охватывает всю информацию Соглашения об обязательствах по программам );
• дополнительную информацию о проектах для Службы по управлению и бюджету (по форме OMB 300B);
• детализированную информацию о стоимости и календарном плане (графике) проекта по фазам, годам и декомпозиции работ . 

Необходимо иметь в виду, что оценка затрат является первым и критическим (определяющим) шагом в установлении бюджетов программ NASA. 

Особенности ценообразования в НАСА

Первая особенность состоит в том, что упор делается на как можно более детализированную оценку стоимости, которая постоянно пересматривается как внутри одной стадии жизненного цикла проекта, так и при переходе от предшествующей стадии к последующей стадии. Для этого на каждой из стадий разработки существует требование об обязательном дополнении, конкретизации и корректировки входных данных и информации, используемых для проведения оценки стоимости. Чем более конкретизированным становиться проект во всех его параметрах (технических, рисковых и других), тем более точной и конкретизированной становится оценка стоимости проекта.
Вторая особенность заключается в том, что в оценку стоимости в обязательном порядке включается следующий набор данных (исходных параметров оценки): 

• задуманные технические характеристики системы или другого объекта; 
• структура работ и трудозатрат; 
• график выполнения работ; 
• риски проекта (технические, стоимостные, графика работ, а также программные и управленческие риски); 
• нераспределенные будущие расходы / резервы; н
• необходимые для реализации проекты ресурсы и существующие бюджетные ограничения NASA.

Проводится несколько независимых друг от друга оценок стоимости жизненного цикла проекта (стоимости проекта в полном объеме от момента инициации до завершения), результаты которых в дальнейшем сопоставляются, выверяются и приводятся к единому заключению о предполагаемой стоимости проекта. Такие оценки стоимости проекта проводятся (и одобряются) на следующих уровнях:

• на уровне профильных отделов по оценке стоимости соответствующего Центра NASA (исполняющего Центра по проекту) и на уровне менеджмента проекта;
• на уровне NASA проводится оценка стоимости проекта комиссией экспертов под руководством Отдела по анализу стоимости (входящего в состав Управления по программному анализу и оценке) и Управления по независимой оценке программ, также оба структурных подразделений NASA представляют собственное заключение по предполагаемой стоимости проекта (независимую оценку стоимости и независимый обзор проекта, соответственно);
• на уровне Дирекции управления полетами;
• на уровне Совета по управлению программами NASA;
• также в оценке стоимости проекта принимают участи Служба главного инженера, Служба финансового директора, другие Центры NASA, подрядные организации, сторонние эксперты и т.д.

Третья особенность состоит в том, что оценки всех уровней строятся на одинаковом для всех базовом для оценки стоимости проекта документе: Требования к данным для анализа стоимости (CADRe). Это обязательный для оценки всех проектов и программ NASA документ, применяемый в унифицированной форме (преимущественно в табличной форме в Microsoft Excel), состоящий из трех частей, в которых отражаются все технические характеристики проекта, лежащие в основе оценки стоимости. Требования к данным для анализа стоимости постоянно дополняются, конкретизируются и совершенствуются от одной стадии к другой, в зависимости от степени проработанности инженерно-конструкторских решений проекта. Соответственно, и проводимая оценка стоимости проекта становится более конкретной, детальной и достоверной и переходит на более высокий уровень «зрелости» оценки стоимости проекта.
Четвертая особенность состоит в том, что главными целями проведения оценки стоимости проекта на стадиях разработки являются следующие: отбор наиболее подходящих и потенциально успешных / востребованных проектов для реализации; обоснование и защита величины планируемых затрат в правительственных органах и Конгрессе для получения финансирования из бюджета; повышение качества и эффективности управления проектом, в том числе с помощью стратегии минимизации рисков.
Пятая особенность состоит в том, что на стадиях разработки используется значительное количество отчетов, заключений, одобрений по оценке стоимости проекта, в которых главными требованиями к результатам оценки являются понятность процесса и обоснованность полученной величины издержек.
Последние две стадии жизненного цикла проекта - стадии C/D и E, которые, по сути, представляют собой переход проекта к испытаниям, производству, эксплуатации и обслуживанию системы или другого объекта) с точки зрения проведения оценки стоимости проекта, не являются настолько трудоемкими, как предшествующие им стадии разработки. Им присущи следующие характерные черты:

• стоимость проекта и отдельных работ по проекту определяется методом «инженерного конструирования» (затратным методом), также анализируется возможная торговая практика и потенциальная торговая эффективность проекта. Отсюда мы можем сделать вывод, что в зависимости от направленности проекта / программы (для государственных нужд или для коммерческого использования) применяется либо расчет себестоимости затратным методом, либо берутся за основу рыночная среда и востребованность результатов проекта (продукции, услуг) рынком (частным сектором) и тогда ключевыми являются обычные экономические, рыночные подходы к определению стоимости проекта, где во главу угла ставится рентабельность и окупаемость инвестиций;
• основная масса работ по оценке стоимости проекта сводится к сбору, обработке и хранению данных и информации, имеющих отношение к фактической стоимости проекта, а также фактических значений параметров, лежащих в основе оценки стоимости проекта. По сути, спрогнозированная стоимость и спрогнозированные параметры, влияющие на величину стоимости, сравниваются с фактом по мере приближения проекта к завершению;
• главными целями работ по оценке стоимости являются следующие: анализ запланированных и фактических параметров стоимости проекта для совершенствования подходов к оценке стоимости проектов / программ на будущее и не повторения каких-либо ошибок; создание баз данных, которые содержат информацию, необходимую для оценки стоимости будущих проектов / программ NASA.

Нормативно-правовая база ценообразования

Наиболее комплексно подходы NASA к оценке затрат на подведомственные агентству проекты представлены в NASA Cost Estimating Handbook 2008 г.  Это руководство – справочник, в котором описаны фундаментальные концепции и базовые техники проведения оценки стоимости, без существенной детализации каждого аспекта оценки затрат. Руководство содержит массу ссылок на другие источники, изучение которых дополняет, улучшает и конкретизирует представленную информацию, дает возможность полноценного ознакомления с методиками расчетов, входящих в комплекс работ по оценке стоимости. Свод рекомендаций Руководства направлен на широкий круг лиц, прямо или косвенно участвующих в процессе определения издержек и заинтересованных в его результатах: экономистов – сметчиков, топ – менеджеров проектов, должностных лиц NASA, других министерств и ведомств,  заказчиков и т.д.
Руководство полностью соответствует NASA Space Flight Program and Project Management Requirements (NPR 7120.5D) . В период с 2004 по 2008 гг. были доработаны такие документы NASA, как: NPR 7120.5, NPR 8400.4, CADRe templates and submission guidelines, NASA Standardized WBS, The One NASA Cost Engineering (ONCE) database, Cost Risk, The Planning Programming Budgeting and Execution (PPBE) process.

Вместе с документами NASA действуют общие для всех федеральных агентств законодательные императивы, касающиеся вопросов стоимости. Такую нормативно-правовую базу образуют:

• Сhief Financial Officers Act of 1990;
• Government Performance & Results Act (GPRA) of 1993;
• Federal Acquisition Streamlining Act of 1994 (Title V);
• Paperwork Reduction Act of 1995;
• Federal Financial Management Improvement Act of 1996;
• Clinger-Cohen Act of 1996 (also known as ITMRA);
• Circular A-11, Preparation and Submission of Budget Estimates;
• Government Paperwork Elimination Act of 1998;
• Circular A-127, Financial Management Systems;
• Circular A-123, Management Accountability and Control;
• OMB memorandum M-97-02, October 25, 1996, Funding Information Systems Investments;
• Circular A-130, Management of Federal Information Resources;
• Circular A-76, Competitive Analysis “Performance of Commercial Activities”;
• OMB memorandum M-00-07, February 28, 2000, Incorporating and Funding Security in Information Systems Investments.

Перечисленные законы и регулирующие правила, особенно GPRA, нацелены на повышение эффективности работы агентств над проектами в условиях ограниченности человеческих и материальных ресурсов. Перед NASA ставятся такие задачи как:

• сосредоточение на миссии агентства, стратегических целях, профильных функциях и результатах;
• принятие стратегических решений относительно инвестиций и финансовых затрат;
• получение максимальной отдачи от каждого потраченного доллара;
• достижение результатов.

Оценке затрат придается большее значение в федеральном законодательстве и директивных руководствах для агентств в целях повышения степени подконтрольности и ответственности за деньги налогоплательщиков.
Несколько лет назад оценка затрат использовалась исключительно в качестве инструмента для получения средств бюджета. Теперь возможность в рамках оценки стоимости связать необходимые затраты с потенциальными выгодами и рисками имеет важнейшее значение для лиц, принимающих решения по выделению финансирования и структур, готовящих соответствующую проектную документацию для получения финансирование (например, OMB 300s или NASA Integrated Budget Performance Document (IBPD)).